菲总统对华为何变脸如翻书?专家道出真相(组图)

　　从中国的角度出发，阿罗约是位对华友好的总统，她将中菲关系提升到了历史的新高度。不完全统计显示，仅在2001年至2009年期间，她出访中国多达15次;2001年到2007年期间，她主持签订的中菲双边协议达到65个。

　　然而，菲律宾学者对阿罗约及其对中菲关系的影响却有着截然不同的评价，有学者甚至说，对中国而言，阿罗约简直就是“死神之吻”，她对中菲关系造成的负面影响至今仍在，且仍将影响今后的中菲关系。

　　为什么菲律宾学者会得出这样的结论?这一切都与阿罗约的贪腐丑闻有着莫大关系。尽管阿罗约在国际舞台上非常活跃，但在菲律宾国内，她却面临着严重的合法性危机，其各种丑闻被曝光的频率令人咋舌。

　　仅以2005年为例，当年5月，“第一先生”米格尔•阿罗约和阿罗约长子胡安•米奇被曝出为菲律宾最大的非法赌博业提供庇护;6月，阿罗约被曝干预菲律宾选举，涉嫌选举舞弊，这直接导致了大规模的民众示威游行和数名关键内阁成员的辞职;9月，阿罗约又被指责挪用本应发放给菲律宾农民的化肥基金，将基金用于竞选活动。可以说，阿罗约积极同中国开展合作、为菲律宾谋求经济机会，在很大程度上是为了弥补自身在国内政治上的失分。

　　资料图：中国渔船在海警艇护航下奔赴南海。

　　然而， 随着阿罗约各种丑闻的不断发酵，她主持签订的一系列中菲合作项目也受到了牵连。2008年初，《远东经济评论》刊登了一篇题为《菲律宾在南海的拙劣行径》的文章，文章将矛头指向了中、菲、越三国于2005年签订的《三方联合海洋地震工作协议》。根据协议，三国国家石油公司将联手收集南海协议区内的地震数据，并表达了三方联合考察石油资源储量的意愿。文章批评三方协议缺乏透明性，并指出“菲律宾同意进行联合考察的区域包括中国和越南没有提出声索的、菲律宾合法拥有的大陆架”，称“一些人会说这是对菲律宾的出卖。”该文章一经刊出便在菲律宾引起了轰动。菲律宾国内反对派很快将中菲南海合作与阿罗约政府的腐败联系在一起。

　　批评者认为，阿罗约以出卖国家主权的方式，换取来自中国的贷款以及在其他一些商业合作项目上的支持。有人甚至怀疑，阿罗约本人及其亲信在这些合作项目中有经济利益并收受贿赂。在不利的国内舆论背景下，三方协议在2008年到期后没有得到续约。

　　2008年可以说是中菲关系出现转折的关键一年，中菲在南海问题上的合作正是在这一年遭到了“污名化”。2008年以前，南海问题并未成为菲律宾民族主义集中爆发的议题。美国兰德公司在其2008年发布的一份报告也曾指出，中国很少作为一个议题出现在菲律宾政治中，菲律宾人的民族主义更多的是针对美国，对华政策制定更多地受精英政治而不是大众政治的影响。但是，在同菲政府腐败的问题扯上联系后，南海问题便引起了菲律宾民众的高度关注。

　　2010年菲律宾大选，阿基诺三世打出了“没有腐败，就没有贫困”的竞选口号，体现了他对民意的准确拿捏。奉行强硬的南海政策，即有利于阿基诺政府从美国处争取更多的军事援助，又可以助其在菲律宾民众面前树立“清廉、坚决捍卫民族利益”的形象。同时，阿基诺还借力国内民众的民族主义情绪和对腐败的憎恶，大力清洗阿罗约的政治势力，可谓是一举多得。

　　理解了阿罗约对华友好以及阿基诺对华不友好的菲律宾国内政治原因，我们也应该看到这样一个令人挠头的现象：在我们看来通情达理、愿意发展和平友好关系的领导人，可能并不一定受到自己国家民众的欢迎;相反，一些国际舞台上的麻烦制造者，却可能在国内有着良好的群众基础。

　　不仅是中国，很多大国的外交工作都面临这样的问题。在这种情况下，一味批评某位外国领导人，甚至将其外交政策与该领导人个人的道德水平挂钩，不仅不能缓和双边关系，反而可能会帮助他提高国内声望。

　　谈到菲律宾外交政策的制定时，一些菲律宾学者会说“总统可以改变一切”。的确，菲律宾的政治制度决定了，在很多外交议题上，总统本人可以给外交政策的形成带来至关重要的影响。但我们是否可以就此期待，阿基诺的继任者将扭转菲律宾的对华政策呢?

　　事实并不尽然。受阿罗约丑闻所累，中菲南海合作已经在菲律宾社会遭遇“污名化”，阿基诺则进一步将对华政策“政治化”，这使得菲律宾媒体和民众对对华政策的关注度空前提高。这也决定了，菲律宾对华政策的制定变得更加复杂，不再是一个由精英决策的过程，而将越来越多地受到来自大众的影响。

　　下一任菲律宾总统很可能采取一些缓和双边政策的措施，但要消化菲民众对中菲南海合作的负面印象，恐怕还需要一段较长的时间。