美国“指定幸存者”:总统大权在手一天的边缘人

　　今年的国情咨文演讲前，美国运输部长福克斯被奥巴马赋予重任。

　　从冷战时代延续至今的“指定幸存者”制度，为美国政府的边缘人提供了当总统的机会。虽然相关制度高度保密且从未被真正启动，但鲜有亲历者为此感到遗憾。

　　每年的国情咨文演讲，是美国政坛大腕们集体露脸的机会。然而，机敏的人可能会注意到，在众多达官显贵的名单中，总有至少一名内阁成员“神秘缺席”。当有人询问老布什时代的退伍军人事务部长爱德华·德文斯基为何缺席1990年国情咨文演讲时，德文斯基脱口而出：那天，他被送到华盛顿之外当了“替补总统”——学名“指定幸存者”。

　　如果美国总统在任期内无法履行职责，他的接替者的人选顺位是非常明确的，依次是副总统、众议院议长、参议院多数党领袖、然后是国务卿、财长、国防部长……一路排到能源部长、教育部长、退伍军人事务部长等相对边缘的内阁成员。

　　问题在于，假若出现最极端的情况——所有高级领导人聚集在同一地，而这个地点突然发生重大变故，无人生还，又该让谁来领导美国呢？

　　所谓“不怕一万，就怕万一”，“指定幸存者”制度正是为此诞生的。

　　攸关生死的神秘使命

　　“指定幸存者”制度的根源，可追溯到剑拔弩张的冷战岁月。

　　托马斯·里德曾是里根的国家安全事务顾问，他的工作就是为包括全面核战争在内的、各种最糟的情况制订预案。正是他，想到了“指定幸存者”这一招。

　　在美苏对峙最紧张时，“有超过300枚苏联核弹瞄准华盛顿，每条可能的逃生路线都可能遭封锁。想在遭袭后顺利逃脱，完全是痴人说梦。”里德向美国公共广播电台（NPR）解释说。

　　根据他的谏言，每年国情咨文演讲前，美国总统都会指定一名内阁成员公然“翘班”，并在特工保护下藏在秘密地点，成为危机发生时的幸运儿。一旦发生不测，他将成为领袖，继续掌管国家；上任头一天，他要做的决策包括是否对袭击者进行核报复。

　　一些担任过“指定幸存者”、仍然健在的人告诉NPR，他们会被塞入飞机，送到秘密地点。飞行过程中，他们会接受“培训”，但特工只负责提问，答案要他们自己思考，如“你是否会在总统死后立刻宣誓就职？”“你会对苏联发射导弹吗？”“你会暂时停火吗？”

　　由于涉及冷战时期“指定幸存者”的档案仍未解密，NPR并未透露这些人的名字。不过，有亲历者表示，这些训练非常有帮助和启发性，“指定幸存者”都该经历一下。

　　冷战结束后，“指定幸存者”一度变得有些可有可无，具体安排上也有些松懈。

　　1997年的人选是时任农业部长丹·格利克曼，他声称没经历任何培训。“我和妻子讨论了这个问题，我说，如果真发生意外，我能处理得了。她说，‘那么，祝你好运。’”

　　1996年的指定幸存者唐娜·沙拉拉时任健康和福利部部长，她同样没受过训练，甚至没离开华盛顿特区。克林顿在国会山发表国情咨文时，她就待在2.5英里外的白宫里。“我和我的助手在白宫的罗斯福厅叫了外卖披萨，观看了国情咨文的直播，我还逛到椭圆形办公室，试了试总统的宝座。”

　　直到“9·11”袭击震撼美国，华盛顿才开始重新重视“指定幸存者”。这些“替补总统”在国情咨文演讲当天享受与正牌总统同等水平的安保。2001年后的“指定幸存者”都被要求接受安全培训，并且必须在当天离开华盛顿，乃至远离美国。

　　“指定幸存者”制度曾秘而不宣，直到上世纪80年代才被公众了解。1990年，白宫指责德文斯坦，认为他不该告诉别人自己曾有这样的经历。德氏有些怨愤地向《时代》杂志申辩：“那我该怎么办？撒谎？说我在看棒球比赛？或者说我去探望生病的阿姨了？”加拿大华人网 http://www.sinonet.org/