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探秘中朝黄金坪特区:外媒普遍将其误读为特权租界 |
| www.sinonet.org 2012-11-27 中国经济周刊 [复制链接] 字体：大 中 小 |
中朝黄金坪经济区探秘
在鸭绿江下游有两座静谧而漂亮的岛屿，它们是朝鲜的国土，与岛屿相邻的就是中国的辽宁省丹东市。近来，这两座岛屿正成为全球关注和追逐的焦点。
这里是国际上近来一直在热议和猜测的“中朝特区”，因为其土地租借期为50年不变，有外媒将其误读为“租界”。
按照中朝两国的相关法律和文件，这两个岛屿的官方称谓是“中朝黄金坪、威化岛经济区”；这一称谓也是朝鲜已故国家领导人金正日早在2010年5月访华期间，与中国国家主席胡锦涛就中朝经济区首次达成共识的约定之一。
2012年夏末秋初，中朝经济区进入历史性关键期：筹备期收官，开发建设期启动，中朝黄金坪、威化岛经济区首先从黄金坪岛的开发建设开始。
8月14日，“中朝共同开发和共同管理黄金坪经济区管委会”（下称“黄金坪管委会”）在北京宣告成立；9月15日，黄金坪管委会办公楼举行奠基仪式；9月26日，经济区投资说明会在北京举行；10月17日，管委会正式向社会公开招聘中方工作人员。
与此同时，作为中朝两国交通要道、中朝经济区重要基础配套的新鸭绿江大桥――中朝鸭绿江公路大桥，工程已完成近半。新桥由中国政府投资建设，据称投资约22亿元人民币。
作为国际特区，黄金坪经济区的合作模式在全球范围内是首创，无任何相同范本和样本。中朝两国领导人的这一大战略、大智慧，令世人钦佩，令两国人民自豪。
不过，作为国际合作的创新模式，中朝经济区的未来发展之难也是无法回避的现实。尽管按照金正日早先与中国领导人共同确定的“共同开发和共同管理”的合作模式，已经写入《朝鲜黄金坪、威化岛经济区法》，并成为经济区合作的基本原则。但是，实际运作中如何体现这一基本原则，或者说这一基本原则以何种形式体现在实际运作的各个层面，依然需要执行者的大胸怀、大思路，以及高超的技巧和艺术。例如：合作年限为多久，管委会的职能定位与双方人员构成，经济区的产业政策与投资政策，经济区用何种货币来交易和结算，以及劳工的来源、人口管理等等。
中朝两国首次共同设立的经济特区有两个，除了黄金坪、威化岛经济区，另一个是“中朝罗先经济贸易区”，其地理位置也是位于朝鲜东北部，毗邻中国吉林省延边朝鲜族自治州。这两个经济特区的合作模式和相关法律政策，以及截至目前的进展都基本相同。
10月中旬，《中国经济周刊》采访小组前往丹东市，实地采访中朝黄金坪经济区，探究这一国际合作型特区的真实一面。
特区谁来管、怎么管
黄金坪经济区位于朝鲜平安北道鸭绿江下游，面积约为14.4平方公里，西北与中国辽宁省丹东市新城区相连，距在建的新的中朝鸭绿江公路大桥约4公里，具有沿边、沿江、沿海的独特区位优势。经济区至朝鲜新义州的水上航线，则是连接朝鲜半岛和欧亚大陆的重要通道。
朝鲜经济区的设立，被媒体解读为是朝鲜对外开放的重要举措和历史性标志。在朝鲜颁布的经济区法中，对经济区的定义是：“经济区是在经济领域中实施优惠政策的朝鲜人民共和国特殊经济区。”
经济区的“特殊”体现在很多方面，但绝不是西方媒体所谓的“租界”。这种误读的原因之一，可能是因为经济区的土地开发方式和土地出让年限，即经济区内的土地“采用开发企业受让全部土地面积进行成片开发和经营”，出让期限或土地租借期限为50年。
外界更感兴趣的话题还有：特区谁来管、怎么管？是朝方独自管理，还是委托中方全权管理？
随着8月14日特区管委会在北京宣布正式成立，谜底终于揭开：管委会作为两国政府共同设立和任命的管理机构，是经济区的权力机构，对经济区统一领导、统一管理。
《中国经济周刊》在丹东采访中了解到，黄金坪管委会领导班子已经搭建完毕，成员组成充分体现了中朝“共同管理、共同开发”的主旨。管委会主任由中方人员担任，四个副主任分别由中朝两国各派两名；管委会下设建设、招商、财政等6个局。
丹东市委常委、秘书长卢秉宇出任黄金坪经济区管委会主任。“黄金坪经济区的正式启动，标志着中朝之间以一种全球独创的崭新模式，开启了两国间的深度经贸合作。”卢秉宇向《中国经济周刊》介绍说。这种合作模式，依然是建立在中朝两国之间长久以来的友谊、合作等友好关系的基础之上，同时也增添了推动发展经济的创新元素。
在采访中，卢秉宇对于管理委员会工作的基调多次强调了一个重要原则：友谊尊重、合作信誉的基础上合作共赢。具体体现为实际运作中的“政府引导，企业为主，市场运作，互利双赢”十六字合作方针。
特区欢迎哪些产业
中朝特区之所以被高度关注，除了其政治色彩，更大的原因是它被看成是全球新的投资机会。特别是对于亚洲和中国的投资者而言，这里是一片新的投资热土。所以特区的产业定位不仅是投资界关注的热点，也是特区管委会成立后的工作核心之一。
据介绍，黄金坪经济区的产业定位为服装加工、电子信息、现代高效农业、文化创意及商贸服务等产业。
对于上述定位，卢秉宇分析说，经济区将利用朝鲜的劳动力优势和丹东服装产业规模、技术、人才优势，打造服装加工产业基地；同时，还将依靠大连等城市重要的软件和服务外包产业基地，充分利用朝鲜丰富的软件人才资源发展电子信息，尤其是软件服务产业。
由于黄金坪经济区的土壤特性与丹东的情况极为相近，丹东有现成的全国闻名的旅游观光农业示范点，所以现代高效农业也成为特区的重点产业之一。
不过，最受特区欢迎的应该还属高新产业。朝鲜颁布的经济区法明确规定，对投资基础设施建设、高新技术产业以及生产具有国际竞争力产品的企业给予特别奖励。
“更为重要的是，我们将建立以保税区为重点的仓储物流中心、双边贸易和转口贸易区、金融投资服务中心。鼓励国有和民营投资参与黄金坪经济区商贸服务设施建设，鼓励中国相关银行到经济区设立分支机构。”卢秉宇说。
尽管是朝鲜国土，但作为特区，黄金坪经济区将实行免签证，即在黄金坪经济区内，外国人和车辆可持护照或可代替护照的出入证明，从规定的通道直接出入经济区，无需签证；生产经营所需的物资、出口的商品等也均不征收关税。
经济区的外汇政策也非常灵活，中国的人民币和朝鲜的朝鲜圆均可在经济区内流通，中国和朝鲜的银行可以设立分支机构等；外汇可以自由汇出或汇入，合法利润和其他所得汇往区外不受限制。据了解，目前还未确定首选哪家商业银行进驻经济区。
由于黄金坪经济区的建设分期进行，所以近期首先开发的是1.6万平方公里的“起步区”。起步区的开发建设除了配套给水、排水等“七通一平”工程外，主要建筑工程包括：口岸及联检大楼、管委会大楼、交易大厅、标准厂房、保税仓库、友谊大街、平安路、口岸等。
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