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国开行重庆图谱:大献礼单背后暗含辛酸自有人知 |
| www.sinonet.org 2012-05-12 21世纪网 [复制链接] 字体：大 中 小 |
这是一场信心之旅。
5月8日，67岁的国家开发银行（下称“国开行”）董事长陈元赶赴重庆，新上任的副行长袁力与他随行，俩人远道而来，给重庆市市长黄奇帆带来了一份沉甸甸的礼物国开行与重庆市政府《继续推进重庆市深化改革开放合作备忘录》。
就在几天前，路透社一则关于《重庆模式留下巨额债务，国开行以近千亿贷款涉入其中》的报道，还在推测国开行可能要"适当收手"，随后，国开行重庆分行行长接受新华社等媒体采访时便称，重庆分行不良贷款率连续7年低于1%，"分行融资平台贷款的还款来源可靠，风险可控"。
陈元此行的阵容相当强大，除副行长袁力外，国开行旗下全资子公司国开金融、控股子公司国银租赁众高管也悉数到场，分别与重庆国资委签订了投资合作备忘录、保障房融资合作协议等大单。
“此次国开行与重庆市政府签订合作备忘录，是基于对中央西部大开发政策的信心，是基于对重庆市委、市政府的高度信任，也是基于双方长期形成的良好合作基础。”新华社援引陈元的话说。陈元的话并非虚言，国开行与重庆市有着长期而又良好的合作基础：
1997年，重庆直辖市成立；两年后，国家开发银行重庆分行挂牌。2004年末，国开行重庆分行的贷款余额已达265亿元，如果加上总行直投的项目，贷款余额达到了348亿元。
不过与日后相比，这才仅仅是个开始，拐点出现在2007年重庆直辖市成立10周年。
当年6月15日，国开行与重庆市政府就支持重庆市“一圈两翼”发展战略达成战略协议，一口气与重庆市16个政府投融资平台签订了近1500亿元的贷款合作协议，当时的背景是，国务院刚刚批复成立成渝国家城乡统筹发展试验区，重庆随后一日万里，短短几年间成为中国最瞩目的城市之一。
国开行重庆分行自此走上了规模高速扩张之路。本报记者掌握的数据显示，其表内本外币余额从2007年底的500亿出头，一步步飞跃至2011年末的1203亿元。三年间，资产规模扩张了2.4倍；若与2004年末时相比，贷款余额几乎增长了4-5倍。
"一圈两翼’是大手笔，目前来看1000亿的授信不够用，‘十一五期间’可能会增加到1500亿元。”早在2007年6月，时任国开行重庆分行行长的吴德礼接受人民网采访时如是称。
然而，授信仅仅是国开行整体金融服务中的一部分，仅以2010年9月份国开行与重庆市两江新区开发投资集团签订的开发性金融合作协议为例，作为金融服务顾问的国开行承诺将提供“投、贷、债、租”等全面的金融服务；这也是2008年国开行商业化转型开启之后的新变化。
2012年，在重庆批准成立直辖市十五年后，作为中国城市开发性金融的主力银行，国开行与重庆，一家银行与一座气象万千的城市，从来没有如此紧密过；过去十五年，一座城市的崛起背后，一家以中国城市开发性金融为己任的金融机构又有着怎样的成长故事？
“八大投”VS开行千亿平台贷
5月4日，重庆市市长黄奇帆在市金融工作座谈会上透露，截至2011年底，重庆政府债务为2600亿元，仅占中国约10.7万亿地方政府性债务的1/40，这与重庆经济发展规模是相适应的。
黄奇帆的一席解释是有针对性的，从今年3月份开始，有关重庆地方政府债务的担忧就常见诸舆论，国开行作为中长期投融资金融机构，在重庆“八大投”有相当大的支持力度。
所谓重庆“八大投”是指从2002年开始，重庆牵头整合各类分散的政府资源，在此基础上组建了重庆城投公司、高发公司、高投公司、地产集团、建投公司、开投公司、水务控股和水投公司，即为重庆“八大投”。
作为城市基础开发的主要承担者，“八大投”与国开行有着千丝万缕的联系。其中，重庆地产集团、城投集团等政府融资平台，皆与国开行有着良好合作。
2005年11月，吴德礼接受记者采访时曾透露，国开行重庆分行已分别与市级八大投融资平台中的五个签订了531亿元的合作协议，已发放贷款144亿元，为市级投融资平台的发展壮大提供了强有力的信用和资金支持。
“各区县投融资平台都是在分行倡导和支持下成立和发展起来的，大多已成为当地经济社会发展的重要支撑。”吴德礼一番话，可看出国开行在重庆地方融资平台运作中承担了关键角色。
据开行重庆分行行长郭东介绍，十多年来，重庆分行始终发挥中长期投融资优势，把重庆市“两基一支”领域项目作为重点，已累计发放表内外贷款超过3500亿元，支持了重庆城市基础设施、交通、水利、电力等重点基础设施建设。
其中，自重庆分行1999年成立以来，国开行已累计向重庆市交通建设领域发放表内外贷款1499亿元，用郭东的话说，国开行已经成为“主力银行”。此外，该分行近年来累计向重庆水利建设提供表内贷款93.84亿元。
来自国开行的数据显示，截至2012年4月末，重庆分行纳入地方政府融资平台清理统计口径的融资平台共计59户，表内人民币贷款余额1063亿元，而截至3月底，重庆分行贷款余额才1229亿元。尽管不良贷款率仅为0.1%，且连续七年低于1%，但平台贷款余额已占到该分行全部贷款余额的86%，已是不争之实。
这也部分印证了郭东所言的，“非个人人民币中长期贷款市场份额连续数年保持金融同业第一。”同时，开行重庆分行还表示，据介绍，截至2011年底，国开行重庆分行共有政府融资平台客户58户，贷款余额占全市融资平台贷款余额的23%，由此可以推断，截至2011年底，重庆市全部地方融资平台余额应该在4620亿元左右。
至于1000亿元平台贷款风险控制如何，根据重庆银监局2011年5月底融资平台现金流测算结果，国开行重庆分行融资平台现金流覆盖情况，全覆盖57户，贷款余额990.5631亿元，占比98.2%；基本覆盖1户，贷款余额18.07亿元，占比1.8%；无覆盖0户。
“在这些融资平台贷款项目中，在建工程自有资金来源可靠，没有资金链断裂风险。分行融资平台贷款均设有完善的信用结构，还款来源可靠。”国开行重庆分行表示。
5月10日，《工人日报》刊登一篇专访郭东的文章称，重庆分行与融资平台之间的关系是合作与规范并重。一方面，国开行通过与融资平台合作支持地方经济发展的薄弱环节。另一方面，融资平台必须按照开行的相关规定完善“法人建设、治理结构建设、现金流建设、信用建设”等，提供开行认可的信用结构和抵质押物。
郭东还认为，“从我个人来看，融资平台未来发展的方向应该是向投资平台转变，也就是不能为了融资而融资，这是不可持续的。”
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