非常时期非常法:不得违反的基本人权底线(组图)

　　导语: 4月19日，叙利亚政府宣布废除已经实行了48年的紧急状态法，结束了国家的紧急状态。处于“紧急状态”意味着什么？“紧急状态法”是干什么用的？危急状态下个人权利和国家利益之间又应该如何抉择？

　　

3月29日，叙利亚总统巴沙尔・阿萨德宣布解散政府，实施长达48年的紧急状态法被终结。

　　紧急状态：重大突发事件导致的严重危机状态

　　紧急状态，虽然各国名义不一，类似提法包括“紧急情况”，“戒严状态”，“战争状态”等，但基本内涵都无本质区别，指的是一种重大突发性事件在一定范围和时间内所形成的危机状态，国家的发展存亡受到现实而迫在眉睫的危机，正常法律程序无法解决，此时需要国家机关采取超过平常法治范围的特别措施才能遏制威胁，减少损害，恢复秩序。自1985年以来，为了应对各种危机，世界上已经有80多个国家实施过紧急状态。

　　危机下的非常举措：国家权力扩大，个人权利缩小

　　紧急状态的宣布需要经过法定程序，多数国家会把权力下放国会，让国会通过实施“紧急状态法”，再由国家元首宣布。

　　根据危机程度不同，采取的措施也不同。在紧急状态下，政府可以动用军事力量在全国或部分地区实施军事管制，包括禁止公民进入公共场所，断绝交通等，政府还有权强制有关公民提供劳务或临时性征收财物，必要时可以监察询问，搜索民宅等。碰到内战的状况时会特别限制集会自由和组党联盟等限制公民权利。二战时期，由于美国政府宣布对日作战，美国西防区指挥官曾下令驱逐军事区的日裔美国人，并将近11万日侨和日裔美国人强制安置在集中营直到战争结束

2010年10月，因暴雨成灾，巴拿马政府宣布全国进入紧急状态，以迅速调动物资救助灾民。

　　慎之又慎的实施条件：战争和内乱，重大自然灾害等现实而紧迫的重大紧急事件

　　由于实施紧急状态对国家的政治经济和社会伤害都很大，是不得已而为之，因此各国一般对实施条件都比较谨慎。传统上被纳入紧急状态的危险因素，是对国家，社会和个人构成长期经常性威胁的事项，比如战争和内乱。随后，包括重大自然灾害，重大公共安全事故，严重的经济动乱等因素也被纳入考虑范围。法国曾在2005年11月8日宣布进入紧急状态，以此应对持续13天之久的全国性骚乱，巴拿马则曾在去年12月宣布进入紧急状态，提高物资调动效率以应对该国遇到的有史以来最强的大暴雨。

　　从多个国家队实行紧急状态的相关规定上看，大致可以归纳出以下三个基本条件：一，紧急事件真实存在；二，紧急事件具有严重的危害性；三，不得不采取紧急措施才能消除这种紧急事件。总的来说，在确定紧急状态存在与否的一个关键因素，就是这种危险是否威胁到了国家的生存。以加拿大《紧急状态法》为例，其第3条对实行紧急状态的实质条件是这样界定的：紧急事件严重危机加拿大人的生命，健康和安全，严重威胁到加拿大政府保存本国主权，安全和领土完整能力，并且加拿大其他法律都难以有效应对。
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