坎昆气候大会苦谈近2周闭幕 明年谈判更艰巨(图)

　　10日，坎昆，保安人员将环保人士驱逐出会场。为期两周的第十六届联合国气候变化大会11日在坎昆落幕。

　　经过近两周的紧张磋商，原定10日闭幕的墨西哥坎昆气候变化大会11日凌晨终于画上句号。会议通过了两项应对气候变化决议，推动气候谈判进程继续向前，向国际社会发出了积极信号。

　　“模糊”也算成功

　　决议对棘手问题“《京都议定书》第二承诺期”采用了较为模糊的措辞：《议定书》特设工作组应“及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当”。这一说法虽然认可存在第二承诺期，但并未给出落实第二承诺期的时间表。决议还敦促《议定书》“附件一国家”（包括大部分发达国家）提高减排决心。

　　决议认为，在应对气候变化方面，“适应”和“减缓”同处于优先解决地位，《联合国气候变化框架公约》各缔约方应该合作，促使全球和各自的温室气体排放尽快达到峰值。决议认可发展中国家达到峰值的时间稍长，经济和社会发展以及减贫是发展中国家最重要的优先事务。

　　决议还认为，发达国家根据自己的历史责任必须带头应对气候变化及其负面影响，并向发展中国家提供长期、可预测的资金、技术以及能力建设支持。决议还决定设立绿色气候基金，帮助发展中国家适应气候变化。

　　明年谈判更艰巨

　　决议坚持了《公约》、《议定书》和“巴厘路线图”，坚持了“共同但有区别的责任”原则，确保了明年的谈判继续按照“巴厘路线图”确定的双轨方式进行。不过，坎昆大会未能完成“巴厘路线图”的谈判。这意味着，明年的谈判任务将十分艰巨。

　　尽管决议并不完美，但与会的绝大多数代表都认为，决议可以接受。墨西哥总统卡尔德龙表示，决议“开启了气候变化合作新时代”。美国气候变化特使斯特恩认为，决议“指引了前进的方向”。中国代表团团长、国家发改委副主任解振华表示，决议案文“均衡地反映了各方意见，虽然还有不足，但中方感到满意”。

　　在出席大会的194个缔约方中，只有玻利维亚反对这两份决议。明年的联合国气候大会将在南非德班举行。

　　■ 前瞻

　　坎昆贵妥协 成败看德班

　　“妥协”无疑是此次气候大会的关键词之一。虽然有妥协，但大多数代表团对会议结果表示满意。正如解振华所说：“坎昆会议最好的结果就是，大家都不满意，但是都能接受。”

　　坎昆会议之后，明年南非德班气候大会的关键词似乎更易于理解，这便是“信心”。与会代表希望，这种信心能够一直持续到德班会议，最终达成减排法律文件。

　　绿色和平组织国际总干事库米・奈都说：“坎昆大会取得的进展难能可贵，将信心重新带回了气候谈判桌上，为明年在南非召开的德班大会奠定了基础。”

　　中国代表团积极评价坎昆气候大会成果

　　解振华表示，“从这次会议的气氛看，各国代表还是对南非会议充满了信心”。不过，信心不能与成功画上等号。国际社会需作出艰苦努力才能最终达成有约束力的法律文件，乃至完成“巴厘路线图”谈判。