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北约峰会葡萄牙登场 俄两手出击 北约两难抉择 |
| www.sinoca.com 2010-11-19 [复制链接] 字体：大 中 小 |
导读：北大西亚公约组织（北约）领导人将于19日至20日在葡萄牙首都里斯本举行峰会，通过新“战略概念”指导该组织未来10年的战略部署。新概念将涉及欧洲导弹防御系统、北约机构改革、在全球范围内与其他国家和机构发展伙伴关系等内容。与此同时，北约秘书长拉斯穆森期待即将举行的北约峰会能在北约战略新概念、阿富汗问题、发展与俄罗斯关系等3个方面取得具体成果，确保北约在未来取得成功。然而，除了确定集体防卫原则不变，北约新战略充满模糊和不确定性。无论是对传统敌友的定义，还是对阿富汗战局的调整，今年峰会其他主要议题也反映出北约当前面临的“两难抉择”。
北大西亚公约组织（北约）领导人将于19日至20日在葡萄牙首都里斯本举行峰会，通过新“战略概念”指导该组织未来10年的战略部署。新概念将涉及欧洲导弹防御系统、北约机构改革、在全球范围内与其他国家和机构发展伙伴关系等内容。与此同时，北约秘书长拉斯穆森期待即将举行的北约峰会能在北约战略新概念、阿富汗问题、发展与俄罗斯关系等3个方面取得具体成果，确保北约在未来取得成功。然而，除了确定集体防卫原则不变，北约新战略充满模糊和不确定性。无论是对传统敌友的定义，还是对阿富汗战局的调整，今年峰会其他主要议题也反映出北约当前面临的“两难抉择”。
北约很热乎 俄却很冷静
在此次峰会中，俄总统梅德韦杰夫已接受邀请，参加北约和俄罗斯理事会首脑会议。中国社会科学院俄罗斯问题专家姜毅指出，其实自2010年年初俄罗斯与北约恢复军事交往以来，双方在一系列问题上进行了较为密切的对话和合作。相对而言，北约对加强合作、发展双边关系显得更为热乎和急切。2010年以来，北约秘书长拉斯穆森、美国高官等纷纷表示，要与俄罗斯共建欧洲导弹防御系统；在美俄外长会议上，希拉里又提出要与俄罗斯“重塑欧洲常规军控机制”。俄罗斯对此番合作“重启”倒显得冷静和谨慎。尽管俄罗斯同样需要改善与北约的关系，但无论是回顾过去北约的所作所为，还是着眼当下北约的战略谋划，“曾经沧海”的俄罗斯确实难以乐观、兴奋起来。
另一方面，北约将在里斯本会议上出台旨在转型的新战略构想，其核心是在坚持集体防务原则的同时，强调在成员国境外展开一系列行动，包括军事、预防危机、防扩散等，以强化北约的“全球化职能”。显然，“摆不平”俄罗斯这个因素，北约的转型就会受到牵制，成员国内部在对俄政策上的矛盾也会更加明显。何况在反恐、阿富汗战争等问题上，北约还需要俄罗斯的帮助。这些应该是北约近来大谈“合作”的重要原因。
此外，俄罗斯和北约的关系开始明显改善，还存在以下因素：一、俄美关系变暖，随着美国整体实力的下降，俄罗斯在美国全球战略中的地位有所上升，奥巴马上台后开始重启俄美关系，采取一系列的行动；二、在当前欧洲经济普遍不景气的情况下，老欧洲国家，特别是法国、德国，想得更多的是经济问题而不是安全问题，他们近期不谋求在欧洲安全问题上发挥更大的作用，也不想去挤压俄罗斯的战略空间，而是把确保经济安全放在第一位，这就需要与俄罗斯在欧洲开展合作，双方不把对方视为敌人以减轻安全压力；在这种背景下，双方的关系似乎是进入了蜜月期，开展了一系列的合作。
但是，由于俄罗斯和北约存在一种结构性的矛盾，利益不同，而且如果俄罗斯在北约框架内与法国、德国等老牌欧洲国家合作比较密切的话，美国也会从中干预。因此，只要美国还在欧洲范围部署超出所谓敌人进攻性武器，只要北约还要东扩，双方就不可能开展真正意义上的合作，双方关系也就不可能进入一个新的阶段。
北约需帮助 俄积极参与
姜毅指出，北约之所以积极的改善同俄罗斯的关系，最现实的因素就是，自身在阿富汗的行动遇到了困难，需要俄罗斯的帮助。其实在对待阿富汗问题上双方还是存在相同利益点。对北约来说，阿富汗可谓是麻烦不断。2010年以来，北约领导的驻阿部队伤亡继续呈上升趋势，已经有900人死亡，达到2001年美国入侵阿富汗以来一年内最多死亡人数。
如今再没人谈胜利，阿富汗战争成为北约军事联盟面临的最严峻挑战。如何评估当地局势并部署下一阶段战事安排，成为今年北约领导人峰会的另一个主要议题。
因为人员短缺和装备不足，北约在阿富汗的军事行动备受掣肘。一方面，美国、英国、加拿大和丹麦等北约国家驻阿富汗部队伤亡严重。另一方面，其他北约成员国对增兵阿富汗仍然心存顾虑。而部分北约成员国不愿派兵增援阿富汗，并非因为他们“怯懦”，而是“因为他们没有用于战斗的合适装备”。这并非言过其实，却如实反映了北约总体战斗能力减弱的现实。近年来，北约多个成员国迫于经济压力纷纷缩减国防开支，法国和德国等北约“大国”也在其中。英国为缩减国防预算甚至批准建造不配备战斗机的“裸奔”航空母舰。
实际上，随着奥巴马任职以来加大对阿富汗派兵，这场战争正在变得越来越“美国化”。目前驻扎在阿富汗的外国部队有超过三分之二是美国驻军。为完成美国派给的增派1万兵力的“任务”，北约秘书长拉斯穆森四处“征兵”，在与成员国的几乎所有双边会晤中都力图劝说对方派兵阿富汗。即使如此，北约是否应该并能够在境外执行如阿富汗战争这样的任务仍然是个未解问题。因此，北约急需俄罗斯的帮助，缓解其在阿富汗问题上的尴尬处境。
对俄罗斯来说，鉴于当年苏联发动阿富汗战争的伤口还在隐隐作痛，虽不会再重蹈苏联的覆辙，冒然做出军事介入阿富汗的决定。但俄罗斯也意识到塔利班不断扩大地盘，对中亚地区安全对俄罗斯都产生了威胁，因此当时美国发动阿富汗战争普京是支持的。目前俄罗斯和北约的合作是有限的，这种合作首先是基于他们的共同利益，一个稳定的阿富汗是他们的共同需求，北约需要在阿富汗反恐战场中取得实际成效，而俄罗斯更加需要一个和平稳定的阿富汗，这样才能确保中亚地区的稳定，确保南部边境的安全，阻止塔利班势力北上，防止其在中亚地区甚至俄罗斯南部地区扩大影响。
综上所述，姜毅认为，俄罗斯近来对与北约合作的态度是：在参与营造热络气氛的同时，冷静应对北约的各种建议。加上俄罗斯与北约既有的战略性矛盾，并未找到解决之道，美国及北约在俄罗斯最关切问题上的政策也没有根本性的变化。在这种情况下，即将举行的里斯本会议未必会如拉斯穆森所说，把俄与北约关系提升至一个新层次。而且，俄罗斯外长拉夫罗夫的表态更清楚地表明：俄罗斯与北约的关系很大程度上将取决于即将通过的北约新战略构想，如果北约决心“扮演世界警察”，俄罗斯仍将感到不安。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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