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美智库:ECFA对美国在亚太利益影响重大不容忽视 |
| www.sinoca.com 2010-06-30 [复制链接] 字体：大 中 小 |
《两岸经济合作架构协议》（ECFA）的成功签署标志着台海两岸的经贸合作迈入了全新的历史阶段，也将影响总体上的两岸关系乃至亚太地区的经济态势。ECFA的谈判和签署正得到美国有关专家学者的密切关注。美国智库彼得森国际经济研究所日前发表文章，分析两岸推动ECFA的动机，评价ECFA对台湾经济的重大积极影响，同时也提醒美国政府要相应调整自己在亚太地区的经济战略。
文章将ECFA定义为一个规模庞大意义深远的合作协议，称其将从根本上改变中国和台湾之间的博弈，从而影响该亚洲区域的经济，并进而影响美国在泛太平洋地区的战略角色。文章从三个方面层层分析ECFA带来的改变和美国应有的对策。
签署ECFA的动机
签署ECFA之前的两岸经济关系从表面上看，好像台湾是处于有利地位。中国几乎让台湾享受了WTO的最惠国待遇，而台湾对中国的商品却有着诸多进口的限制。但事实上这种现状对台湾不利，因为台湾的消费者和制造商无法得到来自中国的最具有价格竞争力的产品，技术劳力的非自由流动也限制了台湾的发展。而且，台湾的模糊立场和在竞争力方面的不确定性也使台湾岛内资金以及亚洲和世界各国不敢在台湾大胆投资。
另外，目前已经在亚洲运行以及将要付诸实施或签订的若干贸易协定都对台湾的发展不利，其中包括于2010年1月生效的东盟和中国的自由贸易协定。也就是说，台湾在世界最重要的新兴市场的竞争力正在萎缩。因此，对台湾而言，签署ECFA不仅仅是出于一般的商业合作的考虑。台湾希望该架构协议能够改变台湾日趋边缘化的经济地位。
中国这次对签署ECFA的动机并不隐晦，即希望通过ECFA的实施使两岸的政治统一前景得以最大化。但北京方面也强调说并不是想通过ECFA来迫使台湾接受政治统一，而是使双方得到最大程度的繁荣并在最大程度上改善台湾对两岸共同利益的看法，从而形成良好的愿望来推动两岸将来政治上的和睦。
签署ECFA的预期效果
保守的估计是，实施ECFA可以使台湾的GDP在2020年达到4.5%的增长（即210亿美金）。如果台湾不签署ECFA，而东盟和中国、日本、韩国的贸易协定得以实施的话，台湾的GDP在这期间将有0.8%的下滑。将这两方面结合起来，台湾签订ECFA所带来的总体效益是GDP到2020年有5.3%的增长。很少有政策能够给台湾带来这么大的经济效益。
如果台湾在签署ECFA后能够同时推动与亚洲其他国家签订相关贸易协定，比如和东盟建立协议，台湾的GDP到2020年将有5.7%的增长。但这和台湾从ECFA中获利的程度比起来显得很微小。原因很简单：台湾和亚洲其他国家已经有正常的贸易关系了，而和中国则长期以来存在贸易屏障。ECFA的签署很大程度了消融了这种屏障，从而使台湾获得了巨大的经济效益。
对中国来说，ECFA当然也带来积极的经济结果，但是程度上比台湾的收益要小得多。对亚洲其他国家而言，ECFA的效益也不显著。就是长期作为中国和台湾的中转仓库的香港来说，对ECFA也不太需要上心。
而美国的情况就有所不同了。ECFA的签署对美国的积极作用较为有限。如果ECFA同时也伴随着亚洲其他贸易协定的展开从而深化亚洲一体化进程的话，美国的利益就会受到负面影响。如果美国的目标仅仅是推动台湾最大程度的经济繁荣从而增强其自由行动能力的话，美国就会乐见ECFA的签署并支持台湾更深地介入亚洲地区的合作。然而，美国的经济利益会随着亚洲一体化的深化而受到侵蚀。从地缘经济学的角度来看，如果美国没有办法介入台湾和中国的自由贸易协定同时也无法通过美国与亚洲其他国家的自由贸易协定的话，美国的长期利益将受到伤害。
ECFA的应对政策
由此可见，美国介入亚洲经济的一体化进程就显得非常重要了。华盛顿和台北应该为他们之间的贸易和投资构架协议（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）会谈重新注入活力。同时，美国也应该积极寻找能将美国包括在内的泛太平洋合作机会，比如考虑将台湾纳入正在协商的泛太平洋贸易伙伴协定（Trans-Pacific Partnership, TPP）。
与亚洲其他国家相比，台湾在正式的贸易自由化谈判方面的经验并不充分。而且，北京出于政治方面的考虑也可能会限制台湾追求最大化的利益。台湾需要尽快地改善他们的谈判技巧，一旦争取到对自己有利的贸易协定，就要全力使其在岛内获得通过，让自己的民众意识到台湾接受WTO贸易摩擦解决机制是成熟的表现而不是软弱的标志。
ECFA的有效实施尚需时日。其最终效果也取决于双方的忠实执行程度和经济运转情况。但从ECFA所蕴含的对中国和台湾的巨大经济政治影响来看，ECFA对两岸关系、对中国和台湾所在的亚洲地区，对美国和亚洲的关系都将有重大的影响。虽然ECFA对全球经济的触动并不显著，但是从地缘经济学的角度考虑，其作用不容忽视。美国必须从战略的高度来看待ECFA。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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