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输不起的战争!金融危机下的粮食安全:全球性挑战 |
| www.sinoca.com 2009-07-22 香港经济导报 [复制链接] 字体：大 中 小 |
张锐／刚刚在意大利闭幕的G8蜂会所通过的《拉奎拉粮食问题共同声明》再一次在全球拉响了粮食安全的警报。之所以如此，不仅仅是粮食安全作为一个古老的命题时至今日仍然没有一个有效的解决方案，更严重的是其遭遇到了金融危机条件下的更加严峻挑战。
“输不起的战争”
无论是以国际组织所祈盼的目标来裁减还是实践所收穫的效果来衡量，目前全球粮食安全依然没有解除危机，甚至某些指标还在恶化。第一，粮食供给处于紧平衡。据FAO的数据显示，全球粮食储备在2008年只有4.05亿吨，降至1980年以来的最低水准，仅够全球人食用8~12周。而从2009年的情况分析，美国农业部的报告认为，今年世界穀物产量可达到22.16亿吨，而在需求量可能达到２1.76亿吨的情况下，供大于需只有4000万吨。
第二，粮食价格滞留于高位。国际市场粮价最近几年一路扶摇直上，虽然金融危机的爆发让粮食价格发生“夭折”，但目前仍处于历史高位。据OECD和FAO联合发佈的《2009~2018农业展望》报告，粮价总体水准目前远高于十年平均水准，一些粮食的价格比1998~2008年的水准高出了1倍。不仅如此，FAO还预测，未来十年间，除牛肉和猪肉外，农产品价格仍将高于1997~2006年的平均价格水准。
第三，饥饿人口有增无减。据联合国公佈的最新数据，2009年全球每天忍受饥饿的人数将达到10.2亿人，扭转了过去40年中饥饿人口持续减少的趋势，而且这一数字今年将继续增加。由于粮食供给短缺和消费不足，全球营养不良人数迅速增加，其中低收入国家平均每6秒钟就有一名儿童死于营养不良。
金融危机的干扰
除了众所周知的人口、气候等常态因素直接影响粮食生产外，偶然性因素也会对粮食安全形成衝击。特别是全球金融危机的爆发和蔓延，其对世界粮食生产的投入、市场交易乃至未来走向都已经产生了明显的负面影响，而且这种影响有可能具有长期性和深入性。
第一，流动性紧缩抑制粮食生产的资金需求。金融危机一方面导致了全球性的流动性紧缩，另一方面导致各国政府为拯救城市主要产业资金支出的增加，两个方面都在客观上对农业形成了“挤出效应”——削减了农业和粮食生产的投入。
第二，粮食价格的持续走低抑制了生产者的积极性。由于金融危机导致失业率上升和收入的减少，使全球不少家庭尤其是发展中国家家庭的粮食购买能力下降，进而导致农作物生产和消费需求出现下滑，国际农产品价格一路回落。在这种情况下，一些国家和地区已经或开始减少了粮食种植面积。如在全球最大的农产品出口国美国，农民将结束连续五年的耕地扩张，将耕地面积减少700万英亩，创下20年以来最大降幅。
第三，投机资本可能搅浑粮食市场。为了缓解金融危机，世界各国都不约而同地降低货币利率，美欧等发达经济体开动“印钞机”向市场投放大量的流动性，从而带来了国际主要货币的竞相贬值，资本回报率降低；加之全球股票和房地产市场仍然处于低位不振状态，国际投机资本就将进攻的目标转向了包括粮食在内的商品期货上。由于粮食存在明显的上涨预期，投机资本完全可以在目前粮食处于低价状态时囤积居奇，而在经过一系列的轮番炒作后，未来粮价必被推高，全球消费者最终会为这场投机盛宴痛苦埋单，那些本已脆弱的有效需求会进一步受到扼制，世界范围内的饥饿人口只会有增无减。
自我保护的钳制
无论是在农业问题还是在非农业问题上，世界上许多国家尤其是发达国家存在著非常明显的自我保护主义倾向，而且这种保护随著金融危机的爆发甚嚣尘上，粮食问题也就在这些以邻为壑与“零和”博弈的生态中被罩上极度不安的阴影。
第一，农业补贴。以美欧为代表的发达国家每年为本国农民提供高达3,000亿美元的补贴，扭曲了农产品贸易的条件，直接伤害了发展中国家的粮食生产。以亚洲为例，亚洲国家曾盛产大豆、花生、葵花籽等油料作物，但1995年以来，美国农场主靠政府巨额补贴廉价出口大豆，国际市场大豆价格持续走低，令亚洲豆农苦不堪言。这种不公平竞争的结果是，亚洲大豆生产逐步萎缩，一些大豆出口国变成了进口国。
第二，贸易限制。为了保证本国的粮食供应，从去年以来，阿根廷、乌克兰、印度等国政府先后推出限制粮食出口的措施。儘管这种限制措施可以在短时间内缓解国内市场的压力，但同时加剧了国际市场的供需矛盾。
第三，生物加工。为了减轻石油等能源价格上涨对本国经济造成的压力，不少国家走上了替代性生物清洁能源的道路。但生物燃料主要以玉米等农作物为主要生产原料，因此必然导致对农作物的大量需求。如全球最大的玉米种植国美国，如今佔产量五分之一以上的玉米用于加工乙醇燃料，美国农业部预计，今后几年美国玉米产量的三分之一将用于乙醇生产。粮食的“能源化”不仅分流了粮食的供给能力，加剧了市场的短缺化程度，而且製造了粮价上涨的重要推力。
第四，海外屯田。出于规避高额进口成本和粮食出口限制所导致的市场担忧，日本、韩国、印度及中东国家等近年来大举在海外购买耕地种粮。联合国粮农组织估计，在过去六个月时间裡，有近2000万公顷的欠发达国家的农田被出售或正在协商出售或租赁。而去年，大约有1000万公顷土地被出售。虽然“海外屯田” 有助于增加本国的粮食供应，但极有可能导致当地土地等资源价格的上涨，进而推动粮价的上涨；同时，海外置地也会造成对当地环境的破坏。基于此，国际农业生产者联合会负责人指出，海外屯田将会导致“第二代殖民主义”的危险，因为这种掠夺资源的方式会让贫穷的国家更加贫穷。
呼唤全球性方案
粮食安全问题并非一个或几个国家和区域性组织的单兵作战所能解决，未来需要制定一个全球性的应对方案。第一，提高全球性耕地的资本投入。数据显示，目前世界一些主要粮食生产国提高产量仍有很大潜力，比如有“粮仓”之称的乌克兰，目前的粮食单产还不到美国的一半，拥有大量耕地的俄罗斯粮食单产甚至更低，而巴西还有4亿多公顷可耕地尚未开发。只要加大农业投资，粮食产量基本可以在中长期内满足人类的需求。
第二，塑造公平合理的国际农产品贸易秩序。围绕著农业问题所进行的“多哈回合”谈判必须儘管结束，发达国家和发展中国家都应在协调各方利益的基础上都作出相对的让步。主要是：以美国为代表的农产品出口国凯恩斯集团应当大幅削减对农产品的出口补贴，以欧盟、日本、韩国等为代表的农产品自给国集团必须大量削让关税和配额限制，而代表发展中国家的20国集团也应当尽可能地降低市场淮入的门槛。
第三，创建协调性与联动性的国际机制。（1）联合国可建立一个全球性粮库，履行“世界粮食银行”职能，并制定“特别借粮权”，帮助最不发达国家应对粮食危机（2）世界贸易组织获得撤销相关国家粮食贸易限制性规定的职权，即使一些国家需要设立新的限制规定，必须提前通报世界贸易组织进行协商。
（3）经合组织负责制定全球性的生物燃料指南和保障措施，审查和评估相关国家发展生物质能的长期影响，并且指定相应的政策对其进行指导。（4）国际货币基金组织与世界银行负责评估相关国家应对粮食安全危机的财政政策，加强对国际市场粮食产品及期货的分析和监督，建立对粮食投机行为的纠错机制和严惩规则。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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