7亿选民 史上最大规模民选将在印度启动(组图)

　　3月6日，印度选举委员会正式公布了印度第15届人民院选举的时间———4月16日到5月13日。世界上最为庞大和复杂的选举也由此拉开序幕。由于印度是议会制国家，7亿印度选民将投票决定印度新一届政府。此次参与角逐执政权的政党有上千个。

　　印度大选数据

　　●选民7.14亿

　　●工作人员 600万

　　●耗资 超过1000亿卢比

　　●候选人 4000多名

　　●投票站 828800个

　　●政党 超过千个

　　7亿选民，选举工作如何组织？

　　【全国设828800个投票站，投票过程持续五阶段，历时近一个月】

　　此次印度大选历时近一个月，共分五阶段举行。如此安排是为了避免全国同时举行大选导致安全力量和选举官员人手不足。

　　与2004年大选相比，今年印度大选的选民人数增加了4300万，达到7.14亿。这使得印度大选成为了世界上规模最大和程序最复杂的选举。

　　中国现代国际关系研究院南亚问题专家傅小强介绍，印度政治制度源自英国，选举按照划分选区方式进行，每个选区选出1人成为议员。议员年龄不得小于25岁，任期五年，可连选连任。印度每个邦都有固定数量选区，大邦选区较多，所占议会(人民院)席位也多，最大的邦有多达80多个席位。

　　本次大选，共有4000多名候选人角逐人民院的543个席位。印度将在全国设置828800个投票站供选民投票。在喜马拉雅山区，一些选民前往投票站须步行数天，而在沙漠地区，部分投票站只有骑骆驼才能抵达。在古吉拉特邦还有1个投票站只有1名选民。

　　在北方邦等人口稠密选区，选举将绵延近一个月。只有15个邦可以在1天内完成投票。大选计票工作则从5月16日开始。

　　印度大选投票电子化程度较高，投票机简单易用，每个党派都有专门标志，同时还列出了候选人的名字，选民只需要按下相应的按钮就完成了投票。今年的大选将使用136万台投票机。电子投票机有效增加了投票的透明度，遏制舞弊。过去在比哈尔邦和北方邦，就曾出现过政党雇用黑帮控制投票站的情况。

　　另外，在543个选区中，有522个选区采用了带有照片的选民册，共有5.85亿张照片被使用。这也是印度选举中首次使用带有照片的选民册。选举委员会说，使用带有照片的选民册也是为了防止代人投票或买卖选票。

　　选民差别大，竞选人如何拉票？

　　【电视和网络在竞选中的作用越来越突出。一些民间组织也向低文化选民宣传大选】

　　印度的选战主要是在乡镇、村庄和街道直接面对选民展开。候选人会召集集会发表演说，或者挨家挨户地接触选民。

　　但是在近年的选举中，电视和网络媒体在竞选中的作用越来越突出。印度一项研究显示，自上世纪70年代以来，竞选集会在选战中的作用一直呈下降趋势。

　　2004年大选中，电视和网络是国大党和人民党争夺的重要宣传阵地。人民党为此还专门培训该党候选人。一些候选人自己也建立网页，吸引城市选民，并且通过电邮和短信竞选。

　　由于许多印度人都不识字，很多选民也不会细读候选人的介绍。为了宣传大选，12个邦的民间团体自行组建了“选举观察组”。他们在各个选区制作和分发容易被选民理解的候选人材料，并且组织“会见候选人”的见面会和各种候选人信息发布会。但在实际选举中，大部分选民还是倾向于投票给本种族、本种姓或关注本地问题的候选人。

　　上千政党，如何取得执政权？

　　【由于党派林立，印度很难有单独一党能确保执政地位，必须与其他党建立竞选联盟】

　　选举议题的地方化是印度大选的一大特点。傅小强指出，在选举中，各个党派的利益关注点不同，地方性的议题在各地的选举议程中占据了很重的分量，很难出现包罗一切的全国性竞选口号。2004年大选中，人民党惨败的原因就在于没有照顾到大多数百姓关注的利益。

　　傅小强表示，由于印度是一个种族、宗教和语言极为多样化的国家，选举形势也十分复杂。代表不同阶层、利益集团的政党有上千个，有全国性政党，也有地方性政党，其政治主张也包罗万象。这种党派林立的局面就造成了票数分散，在印度很难有单独一党能确保执政地位。

　　他指出，一个政党能否取得成功主要看该党是否能提出针对不同地方的竞选承诺，而全国性的政党是否能够上台取决于跟地方政党建立的竞选联盟。印度媒体也指出，在当前的印度政治中，党派联盟比选举议题更重要。从2009年初开始，印度各政党都进入了选战状态，就组建联盟展开谈判。

　　■ 观察

　　印进入平民政治时代

　　中国现代国际关系研究院南亚问题专家傅小强预测，此次大选，由于国大党和人民党的票数很可能将进一步被分散，很有可能不是由两大党领导多党组成联合政府，第三势力也有可能组阁，但这种情况会导致政权不稳定。

　　傅小强说，总的来看，印度最近几届选举的趋势是，全国性政党影响下降，而地方政治势力在日益增强。在印度南部一些邦，几个地方党派比国大党和人民党的影响力都大。在印度北部，以种姓为基础的政党也很有实力。而印共(马)则在印度西南部喀拉拉邦和西孟加拉邦有极为重要影响力。

　　傅小强认为，除了党派林立的因素外，出现这种情况也是因为印度“英雄政治”时代已一去不复返。像甘地家族这样的一些传统政治家族影响力已大不如前。“可以说，印度已进入了平民政治时代。”傅小强说。

　　傅小强还指出，全球经济危机下，摆在印度各大政党面前的主要难题，就是能否提出振兴经济方针，带领印度走出危机。此外，孟买袭击发生后，安全问题也备受选民关注。其他议题还包括印度大国战略等。

　　■ 选情

　　三大力量逐鹿大选

　　角逐本次印度大选的政党主要有三大力量，即以国大党为首的团结进步联盟、以印度人民党为首的在野党联盟以及包括印度共产党(马克思主义)在内的第三势力。

　　目前国大党和人民党都在努力游说各小党派与之联盟。索尼亚·甘地领导的国大党表示，如果国大党领导的团结进步联盟获得大选胜利，将继续提名现任总理辛格为新政府总理。而印度人民党则将提名前副总理阿德万尼为总理人选。辛格快满80岁了，而阿德万尼比辛格年纪还大。

　　在提出总理候选人的同时，国大党也大力推出该党接班人、索尼亚·甘地之子拉胡尔·甘地。目前拉胡尔·甘地已经前往印度各地筹备竞选。

　　由多党派组成的第三势力组织也是此次选举中的一股重要力量。中国现代国际关系研究院南亚问题专家傅小强介绍，在第三势力中，左派政党力量较大，尤其是较大左派政党印共(马)在地方有长期执政经验。目前，印共(马)已经与执政联盟和人民党领导的在野党联盟进行了接触。印度共产党与北方邦代表贱民种姓的社会公民党的谈判也在进行。3月初，印共还从人民党阵营中争取到了朱比人民党的支持。

　　印共(马)成立于1964年，脱离于印度共产党。印共(马)党员超过80万，是印度最大的左翼政党，在西孟加拉邦长期执政。印共(马)现任总书记为普拉卡什·卡拉特。