20年域名战:美国不管互联网域名世界还会好么?

　　作者：黄童超

　　本文系网易原生内容中心《回声》栏目出品。

　　打了将近20年的域名战争，美国距离正式放弃互联网域名管理权又接近了一步。2016年3月10日，互联网名称与数字地址分配机构(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN)低调地向美国政府提交了计划，准备脱离与美国政府的联系。

　　中国和俄罗斯等国也许会为这一结果感到暂时的满足，在他们眼里，美国垄断互联网太久，甚至可以被称为“横行无忌”;而美国人未必高兴得起来，上周共和党总统候选人泰德•科鲁兹(Ted Cruz)联合另外两名参议员以公开信形式向ICANN开火，质疑该机构脱离美国控制可能带来的风险。

　　要想知道为什么奥巴马政府要主动让出互联网域名的最高主管角色，要想知道泰德•科鲁兹在反对什么，首先得知道美国是否真正“接管”过互联网域名，以及ICANN到底是何物。

　　1990年代全世界面临着一个问题，互联网如果不该由山姆大叔监管，那该由谁监管?答案是：非营利组织ICANN。

　　互联网自诞生以来一直作为美国政府的项目在运作，而在1998年以前，互联网域名的规制几乎是由一个人来完成，这个人叫乔恩·波斯特尔(Jon Postel)，他是南加州大学计算机科学教授。1960年代，波斯特尔是创建互联网的早期成员之一;在接下来30年，他代表美国国防部高级研究计划局对互联网进行支持和管理。

　　表面上波斯特尔做出技术决策，例如决定谁来运作国家顶级域名。当时互联网是如此新奇，以及考虑到各国政府垄断电信运营商阻碍了通信的发展，因此“.uk”这样的顶级域名不是分配给英国政府，而是分配给了私人来运作。到了1990年代中期，无论是美国还是其他一些国家开始意识到互联网不能这样草率监管。

　　1998年，克林顿政府开始对互联网进行全面私有化。当时面临的问题是，互联网如果不是山姆大叔监管，那该由谁来监管?许多政府认为，这项重要工作应该由国际电信联盟(International Telecommunication Union, ITU)来完成，因为它是联合国的一个部门，规制国际电信业务;其他一些政府，包括克林顿政府则担心，像国际电信联盟这样被国有电信公司和政府监管机构统治的联合国部门，会把互联网掐死在摇篮里。

　　2000年11月15日，ICANN主席与副主席讨论新顶级域名的分配事宜。/AP

　　为了保证互联网的开放，互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)这个独特的非营利组织就应运而生了。ICANN和美国商务部底下的国家和电信信息管理局签协议，但却拥有私人身份，这有助于保持互联网不受政治干预。ICANN主要背负两项责任，首先ICANN负责管理互联网的域名系统(Domain Name System, DNS)，这个系统让你在浏览器里输入“google.com”，就能依据对应的IP地址，跳转到正确的google网站。

　　ICANN还是全球顶级域名系统(top-level domains)的分配者，每个国家都有自己的顶级域名，英国有“.uk”，法国有“.fr”，加拿大有“.ca”，各国政府为这些顶级域名每年向 ICANN缴纳授权费，自行对本国的顶级域名管理。其他顶级域名还有“.com”、“.org”、“.net”，ICANN也不亲自动手打理，而是将这些顶级域名授权给Verisign这样的批发商，批发商们再和Godaddy这样的零售商合作，把特定的域名分配给特定客户——比如将 nytimes.com分配给《纽约时报》。

　　2007年10月30日，域名批发商VeriSign首席执行官出现在加州总部。/AP

　　发展中国家对美国暂停伊拉克顶级域名“.iq”的解析感到愤怒，但其实美国商务部压根不插手ICANN的域名管理事务。

　　ICANN诞生以后，许多外国政府仍然不依不挠，坚信互联网域名应该让国际电信联盟来管理，因为各国政府在背后可以说了算。虽然ICANN更像是一个给全世界分配电话号码区号的私人机构，虽然从ICANN手中拿顶级域名的批发商们和ICANN不是上下级关系，美国商务部也几乎没有插手过ICANN的运作和决策，但各国还是对美国政府拥有如此巨大的权力表示持续的怀疑。尤其是注意到ICANN的15名董事会成员只受到美国加州检察官和美国法律的管辖，发展中国家更是表达了愤怒。

　　2003年伊拉克战争期间，美国停止了对伊拉克顶级域名“.iq”的域名解析，这种行为在中国媒体看来，就是美国大搞单边主义的例证。一家中文报纸称，“美国政府随时可以挥动悬在各国头上的利剑，而各国毫无还手之力。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/