南海各方剑拔弩张 菲律宾新总统的态度让美国紧张

　　联合国设在荷兰海牙的常设仲裁法院6月29日宣布，南海争议仲裁案确定在7月12日宣布裁决，美中在南海紧张情势随即升高。北京宣布5日至11日在南海军演，相关海域禁止船只进入；美国早已部署两个航母战斗群，并加派三艘神盾驱逐舰加入巡航。中国外交部重申裁决无效，没有约束力，中国政府不接受也不会参与。

　　仲裁结果宣布前，解放军三大舰队日前罕见会师海南岛三亚军港，为南海举行大型军演作准备。俄罗斯舰队也可能与中国联合军演，向美、日、澳等国秀肌肉。与菲律宾同一阵线的美国，除支持仲裁庭裁决外，也呼吁周边盟国与伙伴支持裁决。但菲律宾新总统杜特蒂的态度，可能让美国失去介入南海的有力基础，美国立场可能逐渐转为尴尬失据。

　　之前，美国已为南海仲裁作足暖身，第七舰队“史坦尼斯号”与“雷根号”两大航母打击群在南海“双航母作业”，4月即在菲律宾外海与菲国海军持续联合军演。美军日前另派三艘神盾驱逐舰从夏威夷出发，6月22日开始在南海加入警戒监视。

　　此外，美军陆战队司令威斯勒（John Wissler）指出，美国将向亚太地区增派快速反应部队，由两栖攻击舰等三艘军舰组成，计画在亚太地区展开每次90天的警戒巡逻。部队从美国本土、夏威夷或日本基地派出，可扩大亚太地区巡逻范围，驻守澳洲与日本冲绳的陆战队，可能轮调参加。

　　这一系列大动作，除昭告世人美国军力将长期驻扎亚洲之外，也具有监控中国军力在东亚，尤其南海海域集结的用意。

　　这次海牙国际法院仲裁案，是菲律宾提出。前总统艾奎诺三世领导下，菲律宾与美国同一阵线，同声谴责中国在南海作为不符“联合国海洋法公约”（以下简称公约）的解释和适用。

　　菲律宾提仲裁案，文字上巧妙将南海争议转换为对“公约”的解释和适用问题，强调中国对特定水域、海床和底土主张的“历史性权利”与“公约”不符。中国所称“九段线”无法作为其主张“历史性权利”的依据；中国在南海主张的岛礁大多是“礁岩”或“低潮高地”，不能主张专属经济海域。中国在南海礁岩大规模填海，不能合法地改变这些岛礁原本的性质和特点。

　　不过，菲国情势正面临大变动。6月30日宣誓就职的新总统杜特蒂，对南海争议与前总统艾奎诺立场迥然不同。他表示，菲律宾外交政策将不再依赖美国，并将改善与中国关系。最新进展，他即将在今秋访中国，对南海问题可能产生新冲击，对美菲坚定的盟友关系也是新考验。

　　杜特蒂自称是菲律宾第一个左派总统，宣称将不再依赖长期盟友美国。艾奎诺派遣海军（即使实力有限）与美国在南海共同巡逻，杜特蒂表明不再与美国舰队一起巡逻南海，菲律宾若为黄岩岛与中国开战更是自寻死路。针对南海仲裁，他说，若获有利菲国的判决，他不会展现“嘲弄或夸耀”态度。这番表态可能在迎合北京。胜选之前，他对南海岛礁主权立场就较温和。

　　中国国家主席习近平也作足功夫，企图破解美菲同盟。他向杜特蒂发就职贺电，指中菲两国是“搬不走的邻居”，愿共同努力推动改善中菲关系。邀请杜特蒂访北京，成杜就职后首个出访国家，可能让华府如芒刺在背。

　　杜特蒂如让菲律宾成为美国南海政策第一张倒下的骨牌，势将影响美国在东亚，甚至亚太地区的权力地位与影响力。由于多数东亚国家以美国马首是瞻，支持美国的亚太政策；一旦菲律宾转向，许多亚洲国家可能跟进，导致亚洲地区权力失衡，造成再度对中国有利的国际权力格局。 北京是否在仲裁结果公布后，宣布设置南海防空识别区？北京国防部发言人吴谦30日表示，中国已多次表明不接受、不参与仲裁，主张由“有关直接当事国”透过双边谈判和平解决争议，不接受任何第三方争端解决方式或强加于中国的争端解决方案。换言之，杜特蒂访中国，不无可能出现“对抗”仲裁案的中菲新解决方案，排除美国介入参与。

　　至于防空识别区设置，北京向来认定是主权国家的权力，是否及何时画设，取决于是否面临空中安全威胁和威胁程度，显示除非美国施压让中国感受威胁严重，否则应暂不会宣布南海防空识别区。这也是华府画的“红线”之一。

　　但由于杜特蒂有意“远美近中”，菲中如透过双边谈判和平解决南海争议，美国对黄岩岛部分就没戏了，且可能带来亚洲国际权力格局的转变，不利美国。这正是五角大厦加派军力，力图扭转不利情势的因素之一。