中国军科院专家:美国为何总能引领全球军事变革

　　通过“战争预实践”检验成果

　　美国在采取较大的军事改革行动之前，一般先成立相应的机构对相关的问题进行反复研究、讨论和论证，充分吸收各方面的意见和建议，使改革方案尽可能完备。美国1986年的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，从论证到实施，先后用了4年时间，军方及参众两院都参加了方案的论证与制定。

　　改革方案在实施前需要周密论证，同样在实施的过程中也需要定期或不定期的评估，以便准确了解改革的效果，根据具体情况和形势的发展不断调整完善。对某些重大改革措施，国会还通过立法规定，军队必须定期向其汇报执行情况。例如，自《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》通过以来，国防部每年都要向国会提交专题报告，汇报其落实情况。

　　美军通常会选取少量部队作为改革试点，让其采用新战法、新编制和新装备进行训练，待证明其战斗力确有大幅提升后，再逐渐推广。如在数字化部队建设方面，美陆军1994 年组建了第一个数字化营，1996年组建了第一个数字化旅，2001年才组建完第一个数字化师，即第4机械化步兵师。随后，又将第3步兵师确定为组建模块化旅战斗队的试点单位，取得经验后全面展开。这些试点部队为后续部队的改建摸索了经验，铺平了道路。

　　美军注重运用建模与仿真、实兵检验、专家研讨和综合集成等方法进行作战实验，通过“战争预实践”试验和检验军事改革的内容，创新军事理论、探讨新战法、优化组织结构、开发武器装备。美军参联会和各军种从1992年开始先后建立了22个作战实验室。美国国防部还将“概念开发与试验”列为四大转型支柱之一。

　　大批改革者长期不懈推动

　　军事改革能否成功，在很大程度上取决于国家政治领导人的决心和意志。同时，也离不开改革家们的积极倡导与推动。越战后美陆军的改革之所以取得成功，一大批致力于改革的高级将领发挥了关键性的作用，陆军的每一项改革都与他们的名字联系在一起。在改革过程中，他们承受了巨大的压力和风险，始终没有动摇改革的决心。其中最著名的有曾先后担任陆军参谋长的艾布拉姆斯上将、韦安德上将、罗杰斯上将，以及先后担任陆军训练与条令司令部司令的杜普伊和斯塔利等。他们构成了改革的中坚力量，保证了改革的连续性。作为首任陆军训练与条令司令部司令的杜普伊将军是改革的核心人物，他的主要贡献是推动了陆军作战思想和训练方式的变革。

　　美国冷战后的新军事革命也得益于一大批改革者长期不懈的推动。海湾战争结束不久，美前国防部长佩里就于1994年下令成立了“军事革命研究高级指导委员会”，负责军事革命的理论研究与规划设计；参联会前主席沙利卡什维利主持制定了指导新军事革命的基本文件《2010年联合构想》；参联会前副主席欧文斯提出了新军事革命的指导理论之一“系统集成”；陆军前参谋长沙利文则是建设数字化部队和数字化战场的倡导者；国防部基本评估办公室主任马歇尔是美国新军事革命的“智囊人物”，被誉为“新军事革命之父”。9·11事件之后，前国防部长拉姆斯菲尔德对美军的全面转型则发挥了重要的推动作用，他采取了“不换脑筋就换人”的做法，将一大批“思想敏锐、具有创新精神”的改革者任命到了国防部和各军种的领导岗位上，使领导者对军事转型的推动作用远远超过了技术的推动。

　　但是，仅有改革家的努力还不足以使军事改革获得成功，没有国家最高领导人和社会民众的支持，改革家也将难有作为。越战结束后，美军威信降到最低点，美国民众中出现一股孤立主义思潮。美军在这种逆境中发动的改革起初并未受到广泛的关注与支持。直到70年代末美军营救驻伊朗大使馆被扣人员行动失败和苏联入侵阿富汗之后情况才发生变化。这两件事使美国人普遍意识到其国际地位的下降，以及军事力量的重要。于是，美军的建设与改革开始日益受到政府、国会和民众的重视。从卡特、里根到奥巴马，历届美国总统都对军队的改革给予了大力支持。

　　积极借鉴他国先进经验

　　军事问题作为一个专业化的领域，其发展有着自身的一般性规律。同时，各国军事、政治、经济发展的不平衡性，也导致各国的军事发展存在着阶段性差异。因此，学习外国军事建设的经验，就成为任何一个文明国家军事文化不可分割的组成部分。所有国家在面临军事建设和军事改革的问题时，都是首先从学习外国先进经验开始的。

　　二战后，美军领导指挥体制的改革就曾深入研究过前苏联军事领导指挥体制建设的经验。在此基础上，结合现代军事行动的特点，美军通过1947年、1958年和1986年三次国防部改组，最终建立起了用管相对分离的高层领导指挥体制。

　　20世纪60年代末，美军在向全志愿兵役制过渡时，也曾成立过专门的总统委员会，用于研究西欧、拉美等国家的军队补充制度，甚至曾对1918年1月至6月苏俄红军在国内战争初期实行全志愿兵役制的经验进行了认真的研究和总结。

　　当然，学习借鉴外军经验，不等于简单地对先进国家的军队进行模仿、对其做法进行照搬，而是将别国的经验综合起来，从中选择最好的、最符合本国条件的方法，以少走弯路，实现军队建设又好又快的发展，甚至是跨越式发展、后来居上。（作者：军事科学院外军部美大室主任、大校林治远）