从承认南海属中国到否认 美国才是航行自由的威胁

　　“善战者，求之于势……木石之性，安则静，危则动，方则止，圆则行”，孙子的这句话意为把平地上的木头或石头放到高山上就具有了攻势。据说经常读《孙子兵法》的美国决策者现在就想把南海问题搅和起来，使之“如转圆石于千仞之山”，以此对中国形成压力之“势”。自从2008年南海局势升温后，美国开始高嗓门宣示其在南海的利益。美国本非“南海问题当事方”，以前不选边站队，主要在南海“闷声发财”，甚至二战结束后派军舰帮国民政府到南海接收主权，但现在居然以“航行自由”等为借口，咋咋呼呼地向南海派来军舰“巡航”。对美国在南海的表演，自然是有人“叫好”有人“嘘”。

　　美国军舰曾帮国民政府宣示中国南海主权

　　美国海军战争学院学者詹姆斯·R·霍姆斯说过：“和平时期的海军较量就是比拼气势、威慑力以及‘谁更狠’，我认为未来美国海军在南海须狠过中国的海上力量。”但回顾历史，相当长时间里，南海如安静的木石，美国并未把南海看得过重。众所周知，“重商主义”的美国视浩瀚的大海为发展经济和深植国力的“生命线”，当19世纪美国商船越来越多地经过南海抵达中国口岸时，这片“遥远的海”成了美国发财的宝地。1898年美国占领菲律宾之后，这片“商业之海”开始显示出其战略地位。据记载，1899年至1902年期间，为镇压菲律宾人的反抗，当时美国派驻在菲的军事总督严令美国亚洲舰队切断从香港、越南到菲南部的海上武器运输线。

　　二战结束时，美国已然掌握整个太平洋的制海权，当时更乐意让自己的“盟友”在南海发挥一定作用，最突出的表现是1946 年国民政府派往南海接收主权的海军舰队完全由美国军援舰艇组成。当1947年国民政府内政部方域司编绘出版《南海诸岛位置图》，在南海标示中国主权时，美国政府并无异议。这表明，美国在南海问题上介入程度，完全取决于自身战略需要。据香港《亚太防务》杂志披露，上世纪50年代，为拉拢台湾当局，巩固“防共第一岛链”，美国对其所坚持的“中华民国疆域包含南海”未持异议，并在1958年与台湾军方探讨利用南海第一大岛——太平岛（为台湾有效控制），向印尼苏门答腊岛上的叛军提供援助。美国非常希望将太平岛变成临时海空基地，充当紧急着陆与中途加油之用，可是等到2012年美国重新操纵南海问题后，却刻意阻止台湾与中国大陆保持一致或接近的南海立场。

　　即使是1995年中菲美济礁事件时，面对中方在美济礁上采取的措施，美国发表的声明还显示其在南海争议岛屿问题上不选边站，但敦促各方和平解决争端，并强调作为货船经过的重要水域，南海的航行和飞越自由应符合《联合国海洋法公约》规定。新加坡拉惹勒南国际关系研究院在研究“1995年以来的美国南海争端政策”时强调，美国在南海的主要利益有：一是自由进入南海不受阻挡，包括商业和军事船只;二是美国有意维护地区和平与稳定，这关系到美国的繁荣;三是维持对盟友的安全承诺。不过，从上世纪90年代起，便有美国人在《即将到来的美中冲突》一书中断言：21世纪引发美中冲突有三大因素，第一是台海问题，第二是争夺东亚经济主导权问题，第三个就是南海问题。伴随着美国强化亚太战略，以及越南、菲律宾等国在南海问题上挑衅中国，很多国际会议场合基本形成“谈亚太必扯中国，论安全必涉南海”的定式。

　　美国已在南海问题上“选边站”

　　在一些国际舆论看来，美国虽远离南海，但在南海的利益风险却非常高。英国《金融时报》曾分析说，每年有5.3万亿美元的全球贸易要通过南海，其中通过或起始于美国港口的约占1/4。东盟已是美国第四大贸易伙伴。越南《人民报》上也经常能看到有关“东盟和美国贸易与投资迅速增长”的报道。

　　针对南海局势，美国今年夏天推出《亚太海事安全策略》，声称将进一步强化美国驻亚太的军事力量，以维持“区域稳定平衡”。该报告特别强调“未来中国在南海方向的势力扩张支撑点”便是在过去20个月间“填海造陆”形成的“前进基地”。从美方公布《亚太海事安全策略》的意图看，美国正以“安全挑战”来游说相关国家，形成对华“统一战线”。美国国防部、太平洋司令部（太总部）与太平洋舰队司令部的主要官员频繁同南海周边国家军方高层会晤时都反复强调这一点。据外媒报道，美国太平洋司令部司令哈利·哈里斯上将（日裔）8月访问菲律宾，在谈到区域内“安全挑战”时，刻意使用菲方生造的地理概念“西菲律宾海”，显示出美国已在南海问题上“选边站队”。菲律宾国防部长加斯明谈及哈里斯到访时说得更直白：“如果有美国人在附近飞行，我们就不会有麻烦。他们能提供帮助的最好方式就是现身。”但谁能想到，20多年前，菲律宾人还曾把赶走美军看成是国家真正独立自主的标志呢？1992年11月，美菲关系不顺时，美军曾从菲律宾苏比克海军基地全部撤走。为了抗衡中国，菲又重新向美军敞开大门。菲律宾武装部队总参谋长今年4月表示，美国在菲律宾的至少8个军事基地已确认通过一系列军事训练和演习，进行军队、舰船和战机的轮岗驻守。

　　目前，美国在东亚和太平洋驻有8.3万名军人，多数在日本（3.9万）、韩国（2.8万） 以及军舰上。就南海局势而言，美国太平洋舰队的作用举足轻重，这个全球最大的舰队总兵力为200艘军舰、1100架飞机和14万名官兵及文职雇员。涉及到南海及其周边，美军在日本冲绳、横须贺有常驻基地，舰艇可轮驻新加坡、“借道”菲律宾。随着南海局势动荡，美国不仅持续派遣“前沿部署”的第七舰队伺机在南海巡弋，就连“二线部署”的第三舰队也要靠前部署，首要任务区正是南海。与此同时，美国海军陆战队也针对南海未来可能的事端，把3万名陆战队员（约占总兵力的15%）从美国本土转移到太平洋地区。据美国媒体报道，按照奥巴马大张旗鼓宣传的“转向”亚洲，到2020年时将有60%的美国海军在太平洋上航行，而非现在的50%，但美国的军舰总量将逐步减少。

　　美国才是世界航行自由的真正威胁者

　　美国在南海问题上的表演正遭遇“嘘”声。全球性的“世界社会主义者”网站27日刊登署名为尼克·比姆斯的文章，揭露美国到南海搅和的真正原因并非是捍卫海空航行自由。文章称，这是美国厚颜无耻、咄咄逼人的挑衅行为，意在逼迫北京作出选择：要么与美军对峙，要么屈从，放弃对南海的领土主张。美国对该地区的侵犯是长期以“航行自由”为幌子，并谎称支持《联合国海洋法公约》的结果，而美国并未承认该公约的现实已将其伪善暴露无遗。美国白宫发言人所谓“确保商贸自由流动”的表态，可与美国2003年以“伊拉克搞大规模杀伤性武器”这样的“弥天大谎”为借口入侵伊拉克相提并论。中国绝不可能妨碍该地区的商品自由流动，因为这也是中国经济需要依赖的生命线之一。美国的挑衅行为源自其帝国主义思维：中国在过去30年来的任何经济增长，如今都已成为对华盛顿全球霸权的最严重威胁。此举也意在向东南亚国家表明，无论与中国经济关系如何紧密，美国都将决心通过军事实力维持对亚太和更广泛区域的独大地位。

　　在美国安全情报智库Stratfor看来，在美国国家安全战略中，一个通常并未言明的核心要素是在海洋上保持全球独大地位。通过控制这些海域，美国不但能确保美国商品的流动，还能向全世界各地投放军事实力——确保对美国国家安全的任何威胁都在国外被消除于无形，使之无法危及美国本土。维持这种态势的是强大的美国海军，但美国对国际法的“特别解读”无法支撑这种主张。美国企业研究所研究员迈克尔·奥斯林认为，“美国就是在南海做做样子，没有太多意义”。他举例说，当中国两年前划定东海防空识别区时，美军曾派遣飞机飞越该区域一两次，但仅此而已，此后，中国的邻国就别无选择，只能改变其空中航线。

　　俄罗斯《观点报》28日评论说：“究竟是谁威胁全球航行自由？美国在世界各地部署军事基地，拥有强大的舰队，随时可以切断所有海上通道。美国才是世界航行自由的真正威胁者。”俄新社援引俄科学院远东研究所高级研究员彼得罗夫斯基的话说，美方往南海派战舰的行为是蓄意让地区局势升级，是一种示威，但北京和华盛顿之间既有竞争也有合作。双方未必会进一步加剧局势，尤其不会在军事领域。俄东南亚中心主任莫西亚科夫表示，美国希望以此向东南亚国家表明，其参与了南海纠纷，以此表明对抗中国立场的决心。

　　中国南海研究院院长吴士存在接受《环球时报》记者采访时强调，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。针对美国在南海的经济利益，他表示，美方多次强调，美国依照国际法在南海享有的航行和飞越自由，对此，中国是予以尊重和保护的，中方没有做损害美方根本利益的事情，但美国需要明白，中国坚决反对任何国家以航行和飞越自由为名，损害中国主权和安全利益。因此，吴士存希望美方清楚，中方坚定维护自己的领土主权、安全及合法、正当的海洋权益，对于任何国家的蓄意挑衅，中方都会坚决予以应对。