作者管清友是民生证券研究院副院长、首席宏观研究员
近日，中越之间围绕南海利益的纷争愈演愈烈，大有不惜武力一战之意，很多证据表明中国也不再投鼠忌器，开始加大对越南的震慑之力。从“981”钻井平台的西沙部署到舰艇保护，中国正在逐步转变过去一再忍让的立场，开始以实际行动参与南海海域的秩序厘定，“搁置争议，共同开发”又迈出重要一步。6月8日，外交部网站发表《“981”钻井平台作业:越南的挑衅和中国的立场》文章，披露了越南对“981”钻井平台作业的挑衅细节，并由此揭开了本轮中越之争的导火索——“981”钻井平台。
一、“981”钻井平台打破了中越之间原有的一种平衡
“981”钻井平台的全称为“海洋石油981深水半潜式钻井平台”，由中海油全额投资，中海油服租赁并运营管理，于2008年4月28日开工建造，2012年5月9日正式在南海海域开钻，平台拥有“6个世界首次”、“10个国内首次”技术成果，造价约60亿人民币，重3万多吨，被形容为海洋工程的“航空母舰”和“流动国土”。
“981”钻井平台标志着中国海洋石油工业向深水战略迈出了实质性的一步，平台不仅拥有巨大的经济价值，政治战略更不言而喻，从开工到开钻一直受到中央领导的高度关注。2009年4月，胡锦涛在青岛海工场地现场听取了时任中海油董事长傅成玉关于“981”的汇报;2008年11月，温家宝在上海考察大型企业期间专门参观了该钻井平台的模型;2012年5月的开钻仪式，李克强发去贺电，希望持续提高海洋油气资源勘探的开发能力，维护中国海洋资源权益。
“981”钻井平台全面提高了中国独立在海洋油气勘探尤其是深海油气勘探的能力，这实际上打破了中越之间原有的一种平衡，中国未来在南海、西沙的优势会越来越明显。另外，据中海油服的报告透露，海洋石油982、943、944三座钻井平台的建造项目已经启动。预计“海洋石油982”将于2016 年8月完工，“海洋石油943”、“海洋石油944”将于2015年9月和10月交付使用。
越南显然感受到了危机，“出动包括武装船只在内的大批船只，非法强力干扰中方作业”，采用的手段与二十年前的“万安滩中越对峙事件”如出一辙。
二、“万安滩中越对峙事件”导致中国的南沙开发停滞不前
上个世纪九十年代初，美国从事石油勘探开发的克里斯通公司，推断南海的万安西盆地具有非常可观的石油蕴藏量，计划出资与资源所属国联合勘探开发。为了确定该片海域的所属权，克里斯通公司邀请专家分别到马尼拉、吉隆坡、科伦坡和夏威夷等世界多地的图书馆查阅资料，最后确认这片海域的主权属于中国。
1992年5月8日，克里斯通与中海油签订了“‘万安北—21’石油开发合同”，共同勘探开发这片2.5万平方公里的海域，合同很快获得中国政府的批准进入实施阶段，这是中国迄今为止在南沙海域唯一的一份石油合同。
按照以往中外此类合作的惯例，勘探阶段由克里斯通公司独立操作、独立承担风险和费用。1994年4月，克里斯通公司雇用中科院南海海洋研究所的勘探船，进入南沙“万安北—21”区块进行地震波勘探作业。然而，勘探船在毫无征兆的情况下突然遭到越南数艘炮舰和武装渔船的骚扰和围困，紧接着越南新闻媒体大肆炒作，宣称美国克里斯通公司与中海油签订的合同“侵犯”了越南的“主权”，要求立即废除合同。越南的“先发制人”的“文攻武略”很快使平静的南海沸腾起来。
突如其来的意外使中方有点不知所措，鉴于多方情况的考虑，中方采取了克制和忍让的态度，在对峙三天三夜后，勘探船趁夜色悄悄撤出万安滩。5月 19日，中海油新闻发言人在中国政府的授权下表示：经中国政府正式批准的“万安北-21”石油合同是具有法律效力的，该合同区块位于中国南沙群岛海域范围之内，本公司与签约的美国公司有权在上述海域进行正常作业，对越南的无理阻挠及提出的无理要求表示完全不能接受。同时指出，中国政府的一贯立场是，在南沙争议问题未解决之前，可以暂时搁置争议，实现争议双方的共同开发。
但是，这一撤就是20年，合同至今尚无履行，中国的石油勘探活动也没有再在南沙附近的海域出现过。而越南，已与十余个国家的三十多家石油公司合作，在万安盆地的十五个招标区上勘探作业，钻井数十口，如今南海石油已成为越南国民经济的第一大支柱产业。
三、我国的国防战略已经由被动防御转向积极主动防御
这一次，中国政府显然是有备而来，不仅没有“撤退”，而且不断加大了保护“981”钻井平台的力度。越南企图在5月初“981”钻井平台初入西沙、立足未稳之际予以阻击的“故伎”未能重演。
有一个耐人寻味的细节，外交部网站发布的《“981”钻井平台作业：越南的挑衅和中国的立场》文章中，分别提到了《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》、《制止危及海上航行安全非法行为公约》和《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》等相关国际法，但只字未提《南海各方行为宣言》。而《南海各方行为宣言》中的第四条明确写到“以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。”中国突然避谈《南海各方行为宣言》释放的信号表明，中国的南海战略已经发生转变，我国的国防战略已经由被动防御转向积极主动防御。
四、美俄“新冷战”，中俄“蜜月期”，中国迎来维护海洋权益的战略机遇期
美俄进入“新冷战”。随着乌克兰危机，特别是克里米亚加入俄罗斯，美国与俄罗斯之间的关系日渐紧张，军演与反军演、制裁与反制裁，针锋相对，以牙还牙，颇有冷战时期的味道。目前，虽然没有直接引发战争的迹象，但美国等西方国家必定会调整对俄政策，加强对俄的抑制，美俄之间的对立和对抗将成为主要方面。
在这种情况下，美国需要重新部署全球战略布局，调整“重返亚太”的节奏，再次“聚焦”欧洲;而作为反制措施，俄罗斯却不得不向东看，借力亚洲弥补其在欧洲的“损失”。
如此，世界地缘政治将发生深刻变化，西方希望中国帮助解决危机，俄罗斯更迫切需要中国的支持。可以说，中国的立场直接决定这场美俄“新冷战”的胜负。中国倾向西方，俄罗斯则无法承受西方的经济制裁;中国倾向俄罗斯，西方的制裁效果将大打折扣，中国成为美俄之争的重要平衡力量。
中俄迎来“蜜月期”。5月，普京带领俄罗斯工商业界精英前往中国上海，展开了中俄历史上最大规模的双边会谈，两国元首还亲临中俄“海上协作— 2014”军事演习现场。普京的高调来华，让外界依稀想起多年前的中苏“蜜月期”，中俄签署的天然气合作项目和购销合同，更是被媒体形象的比喻为中俄“蜜月期”的“最佳证婚词”。
随着俄罗斯因为乌克兰克里米亚危机、中国因为东海和南海争端，两国的合作已经不可避免。当前，两国在国际上已经达到某种程度上的默契，一方有难时，另一方不会袖手旁观，就如同两国在安理会针对叙利亚问题均投了反对票;中国在安理会谴责克里米亚公投的投票中没有投赞成票;俄罗斯反对非当事国干预南海领海争端等等。
美俄的“新冷战”巩固了中俄的“蜜月期”，中国迎来新的发展战略机遇期，这种战略机遇期不仅仅是经济发展的战略机遇期，更是我们维护海洋权益、收复海洋失地、建设海洋强国的重要战略机遇期。加拿大华人网 http://www.sinonet.org/
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