空军专家:不是外机一进防空识别区中国军机就升空

　　视威胁程度选择应对措施

　　邢洪波

　　根据国际法有关规定和国际通行做法，防空识别区基本功能是通过预警维护海空防安全，这一功能主要通过识别、监视、管制和处置四种手段来实现。如果经过分析判断，认为对方属于正常飞行的航空器，对我空防安全不构成威胁，那么就不必采取进一步措施。如果对方不按要求提供必要的识别方式，或者我一时无法查明其属性，那么则可采取跟踪监视手段进一步查明。跟踪监视既可以采取军机升空查证的方式，也可采取雷达、技术侦察等手段进行查证。如果初步判断航空器具有敌性，则可采取语音警告、空中引导等空中管制措施。如果经查证确实对我空防安全构成现实威胁，则可采取驱离、拦截、迫降等处置措施。

　　需要强调的是，相关处置手段一般是在迫不得已的情况下采取的行动，而且处置手段也是由弱到强逐步升级的。一般情况下，能使用驱离手段解决的，不采取拦截手段，能采取拦截手段解决的，不采取迫降手段。迫降一般情况下只有在对方航空器进入划设国领空且构成现实、紧迫威胁时才采取。在防空识别区内一般不采取迫降手段，更不会采取击落这个最严厉的手段。除非飞机被恐怖分子劫持，并已经查实其将对我重要目标和人民生命财产造成威胁，此时该航空器已成为实施恐怖犯罪的工具，此时经批准可将其击落。如果被劫持是民用航班，击落时更要慎之又慎。

　　综上所述，并不是一有他国(方)航空器进入我防空识别区我战机就要升空。是否升空关键取决于他国(方)航空器对我空防安全的威胁程度。这次美国某些官员故意混淆“防空识别区”与“领空”的区别，其用意值得深思。(作者是空军法律专家)