国防大学教授、空军少将乔良11月26日做客中新网《新闻大家谈》，解析中国划设东海防空识别区。中新网记者 张龙云 摄
中新网报道 说： 中国政府23日宣布划设东海防空识别区。尽管中方当日就已阐明“这是中国有效行使自卫权的必要措施”，并强调“不针对任何特定国家和目标”，但仍然遭到美国、日本的非议。这两个国家在上世纪五六十年代就已相继设立防空识别区。中国为何在此时划设东海防空识别区?有何依据?这对中国空军自身建设提出怎样的要求?日美等国如此表达关切是出于何种目的?针对上述问题，中新网特别邀请到国防大学教授、空军少将乔良，于2013年11月26日15时作客中新网《新闻大家谈》，为广大网友解答上述疑问。
主持人 说：各位朋友下午好，欢迎收看《新闻大家谈》，我是主持人陈虎龙。中国政府23日宣布划设东海防空识别区。尽管中方当日就已经阐明“这是中国有效行使自卫权的必要措施”，并强调“不针对任何特定国家和目标”，但仍然遭到美国、日本的非议。这两个国家在上世纪五六十年代就已相继设立了防空识别区。那么中国为何在此时划设东海防空识别区?日美等国如此表达关切是出于什么样的目的?今天来到演播间的是国防大学教授、空军少将乔良参与讨论，欢迎您乔将军。
乔良 说：谢谢，主持人好，大家好。
资料图：中日防空识别区重叠区域。
主持人 说：中国这次划设防空识别区，为什么要划设防空识别区，什么是防空识别区?
乔良 说：防空识别区就是滨海国家，为了预防空中威胁，在它的领海领空之外相邻的公共空域，也叫公空，在这样空域划出这样一个预警区域来，对于来来往往飞行器，这个范围内的飞行器进行识别，进行查证，甚至管制。设立这样一个区域，这就叫防空识别区，它实际上主要为军队，为空军，或者海军航空兵，保卫国家的领空安全，提供一个预警的时间，预警的区域，由此建立预警的机制。
主持人 说：谈到防空识别区，了解比较多的是北美防空识别区，夏威夷防空识别区，我们这个防空识别区有什么特点，法理依据在哪里?
乔良 说：我们防空识别区相对来讲实际上是比较狭小的，为什么?因为再远就是周边的邻国了，不能把区域划到邻国领空里。我们可以看出来，其实识别区还是互相有所重叠，无论是现在跟日本，还是跟韩国，多多少少有一些相对的重叠，这一带是个非常狭长的地带。美国防空识别区可以达到四五百公里宽。美国为什么最早会提出这个防空识别区，是因为它要和它的盟国进行联合对空防御，如果是盟国自己的飞机飞进来怎么办，就要划出防空识别区来。那么以后在半个多世纪里，全世界有 100多个濒海国家，其中现在20多个国家已经划定了自己的防空识别区，中国是目前最新的一个。我们之所以要划定它，我认为这是一种完全是中国国家利益的拓展一种需要，现在中国经济发展非常迅速，周边国家的发展也很迅速。而且现在各种航空器五花八门，大型运输机，大型作战飞机，第三代、第四代战斗机，无人机，各种各样的飞行器，直升机还有那种小型民航机，飞机越来越多，如果不能够有效识别它，空中安全一定受到威胁。想想当年80年代末，前苏联发生过什么事情。一个德国青年，从德国穿过了整个苏联领空防空线，然后一直落在莫斯科红场上，让整个苏联大丢其人，居然被一家轻型飞机轻易突破了，没有足够预警系统，没有足够防空识别能力，很容易让别人钻空子。我觉得防空识别区在这个时候建立，和中国国家利益需求，国家发展需求是有直接的关系的。发展越快，对安全这种需求就越大。
主持人 说：很多例子都可以表明防空识别区重视识别监控的功能，在中国来说，是不是防空识别区划得越大越好，怎么保证防空识别区的利益?
乔良 说：防空识别区并不是越大越好，大国都有远程预警雷达，远程预警雷达可以对几千公里外的目标有所发现，没有敌意的飞行器，在天空中多的是。都把它们划进防空识别区，这个麻烦太大，那么多飞行器，只要进入识别区，都向你报告，肯定处理不过来，人家在飞行和你有多大关系，只有在划定的区域内才跟你有关，为什么?因为现在要划防空识别区，主要是针对空中威胁的。现代战斗机，从进入喷气式以来，高速、高空这样飞行器越来越多，越来越先进，它从几百公里外迅速进入你的领域，实际上就十几分钟，没有防空识别区，你的领空和你领海一样宽，12海里，那么12海里这块，等你发现的时候对方早已经进入你的领空，甚至完成了它的任务，发射了它的弹药之后，可能已经返回了。所以说这个时候需要一个适当的识别区，这样一个识别区就是个缓冲带。很多人说这是划红线，其实说错了，更准确说法是划黄线，黄灯，像公共交通，红灯禁止停，我的底线，我的领海线就是红灯，不能闯入，绿灯就是识别区之外，进入识别区就是黄灯，这里你不能随心所欲，我需要你进入这个区域以后，你要跟我应答，你得告诉我你是谁。
主持人 说：通过什么样的途径?
乔良 说：通过国际通用波段通讯模式，可以进行正常交流，我问你是谁，你告诉我是谁，我来判明你有没有敌意，如果判明你有敌意。如果敌意不是很强烈，可能跟你伴随飞行，突然发现你想进入了，我会拦截你，如果你继续进入，不听警告，我就可以击落，这就是在防空识别区内空军飞行员可以做的事情。我们依据什么样法理来制定中国的防空识别区呢?毫无疑问，我们是以国内法为主，中华人民共和国国防法，中华人民共和国民航法，中华人民共和国关于航空飞行器基本飞行规则，这些我们肯定这是我们最主要的依据。但是国际法也是我们重要依据，一个联合国宪章，规定所有国家有自卫权，有主权自然权利。那么还要有国际民航规则，国际民航组织它的这种民航规则，这些是我们考虑基本的法理，国内法、国际法以外，还有重要参考依据，就是国际惯例。美国可以这么做，加拿大可以这么做，日本可以这么做，那么中国也可以这么做，这就是国际惯例。日本现在说，我们划的防空识别区与日本有重叠，那反过来也可以说日本的和我们的有重叠，重叠是不可避免，有了重叠怎么办?协调，协商，在重叠的区域内，如何向双方通报，需要有协商，不是像现在日本政府表明不承认，不承认管用吗，真正为防空识别区问题打一仗吗，这显然是不明智的。有很多问题通过协商是可以解决的，人类大部分问题通过协商都是可以解决的，尤其像这种公共区域，很多问题都是需要协商的。加拿大华人网 http://www.sinonet.org/
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