资料图：苏浙沪三省市的海警舰艇进行37MM舰炮、14.5高射机枪、轻武器、防暴武器实弹射击训练。
昨天，根据国务院机构改革和职能转变方案提出，重新组建国家海洋局，并设立多层次议事协调机构国家海洋委员会。此举将推进海上统一执法，提高执法效能，终结我国海洋维权“九龙治海”局面。
有分析人士认为，这是中国在“海洋强国”战略中的一项重要顶层设计，意在更好地推动发展海洋经济，维护海洋权益。
机构改革之国家海洋局
方案内容
我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。方案提出，现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责，将进行整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。
同时方案还提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
资料图：中国海警装备的海军退役护卫舰。
主要职责
拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。
改革四问
提高执法力度效率更好维护海洋权益
多个部门为什么进行整合
中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强认为，过去，我们处于多个部门进行海上执法的状态，现在进行了整合。中国海警局的设立表明，我们国家在管理海洋、维护海洋权益方面，从体制上进行了探索和提高。同时，对于改变我国海上执法比较分散的状态也有重要作用。
中国社会科学院海疆问题专业研究者、学术编辑王晓鹏认为，此前，我国的海洋执法部门存在条块分割、多头管理的情况，海洋管理体制不成熟，导致海洋管理存在重叠和盲点，管理比较困难。比如遇到渔业维权问题时，海监受限于执法范围，但渔政又出现执法能力达不到的情况，这样就可能出现盲点。成立中国海警局是我国在海洋机构设置上的突破，意义重大，在我国海洋管理历史上是个里程碑。
同时，此次改革符合“十八大”提出的建设海洋强国的战略目标，有利于这个目标的实现。体现了我国在海洋事业发展中，保持战略发展节奏的举措，同时也是对海洋争端频发的一个回应。由于近年来我国海洋争端频发，海洋执法应对不足，改革后，客观上能提高海洋执法力度和效率，更好地维护海洋权益。
整合后应在哪些方面发力
全国政协委员、南京大学地理与海洋科学学院院长高抒表示，国家海洋权益的维护本质上要靠科技和经济发展。当前赴钓鱼岛进行科学研究受限，“比如我有个科研项目要研究钓鱼岛群岛附近的物理海洋学问题，按规定必须先提出申请，如果不批准就搞不了”，而相比之下，“日本不仅批准，还鼓励科学家到那里去做科学研究”，因此日本研究钓鱼岛的论文很多，而我们寥寥无几。因此希望国家海洋局在改革后，能更多地支持、鼓励科技研究和经济活动。
高抒建议，国家海洋局的使命，可参考美国海洋大气局，其不仅有业务化工作，还建立全球海洋的数据采集系统为业务和科学研究服务，并推动国际合作。
高抒表示，“国家海洋局如果只把管理放在领海和专属经济区，就太小了，应针对全球海洋有一个更加明确的使命”，希望能在国际海洋事务上发声，培养海洋学家，从事海外经济活动等。
资料图：海警32001舰在海上驰骋。
国家海洋委员会作用何在
李国强称，国家海洋委员会主要是协调统筹的作用，因为我国的涉海部门有很多，国家海洋局属于主体部门，其他还包括农业部、交通部、环保部、科技部等十几个部门均涉及海洋管理。
从海洋生态保护方面讲，海洋生态的破坏可能不仅仅是海洋自身因素，也可能是沿海陆地的生态破坏造成。在环境监察过程中，可能会出现环保部门“不下海”、国家海洋局“难上岸”的问题，所以两部门的协调尤为重要。
以食品安全监管为例，当发生一个卫生事件时，中央会设立一个食品安全小组，涉及医疗、工商、市场管理、公安等多个部门。国家海洋委员会承担的是类似功能，涉及海洋管理、建设、规划、战略发展时，需要一个更高的部门统筹协调。把不同部门的责、权、利进一步整合，更好地进行海洋的综合管理和开发。
王晓鹏表示，成立国家海洋委员会符合我国国情，这是我国海洋事业自身发展的需要。海洋机构的改革是有机地统合，而不是机械地整合，海洋和陆地有不同的水文特征，出现管理上的交叉是常有之事，需要一个更高层次的机构来统筹协调。在其他国家，涉海部门往往也有多个，不同国家采用不同方式，有整合一起统一管理的，也有分散管理的。按照中国目前经济发展的水平，以及融入世界经济一体化的需要，设立有综合协调能力的委员会，能发挥它应有的作用。
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