专家:中美决不可能直接冲撞或进入战争状态(图)

美对华牵制更可能通过迂回方式展开，如介入中国与邻国的岛争问题。

　　2.0版奥巴马将加强对华牵制

　　傅梦孜

　　应对中国崛起将是美国主要议程

　　奥巴马近日开始第二个总统任期。相对而言，连任总统的外交政策会有更多的连续性，但包括对华政策在内，也同样可能做出一些调整。美国追求“世界领导”地位仍是当前不可更改的目标。由于中国整体实力持续扩大，使得中国被置于美国全球战略考虑中的突出位置。如何对待中国崛起，如果不是美国最紧迫的外交政策目标，也可以说是最主要政策议程之一。

　　在奥巴马第二任内，无论在国际体系层面，还是多边或地区层面，以及大国层面，美国对外战略中的中国因素将会更加突出。奥巴马“重返亚太”战略在军事层面不断推进，平衡或抵消中国的影响基本上是一项明确无误的战略考虑。美国卷入南海等岛争问题加剧了中美两国间的战略互疑，美国战略界对可能造成的紧张与危险仍是心中有数的。美国“重返亚太”的战略不会改变，但也存在一个“再平衡”问题，不再只突出军事一块，包括经济、政治、外交等手段会更平衡地予以推进。

　　奥巴马第二任内，内阁班子成员会有较大调整，包括国务卿、国防部长、商务部长、中情局长等。奥巴马作为总统，仍是美国外交决策的最后拍板人。美国对华政策不会因人事变化而出现大幅度调整，但美国对华政策也面临一个需要“再平衡”的问题，以避免美中关系过于起落不定或进一步滑向消极方向。这方面，至少应淡化美国纠集亚太国家围堵中国的色彩。由于两国形成了高度的相互依赖，中美关系需要更平稳地驾驭。笔者2012年11月16日在华盛顿与美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿帮办金・莫伊进行了访谈，他也表示，中美正在构建积极全面的合作伙伴关系，力避崛起国和现存大国之间的冲突。

　　中美进入“未知水域”

　　美国和中国今天存在的差异与不同，过去一直都有，但由于不同时期双方都具有合作的战略基础，既有的差异在相当时间内并未影响中美合作。有美国专家认为，如今的美国和中国正在进入一个“未知水域”，即在美中关系的第五个10年，首次经历缺少他们曾经拥有过的“共同大目标”（如反对前苏联霸权威胁和打击恐怖主义）的时期，即缺乏共同的合作基础。奥巴马曾在电视辩论中以“对手与潜在伙伴”描述中国，并不符合中美复杂、多元关系的发展现状。但“对手+潜在伙伴论”的背后不可能是一事一议，而应当隐藏着奥巴马关于如何看待中国的战略认知。如果基于这种判断，美国对发展中美建设性合作的态度漂移不定，在奥巴马第二任期内，尽管会深化对华交往，但同时也会加大对华抑制与对冲的力度。

　　当然，这并不表明，中美两国会发生直接冲撞，进入战争状态也决非一种可能、可行或可想象的前景。但美对华牵制更可能通过迂回方式展开，如介入中国与邻国的岛争问题。

　　出于牵制中国的战略需要，美国在岛争问题上难以真正中立。美国国会参议院近日通过2013财年“国防授权法”修正案，加上钓鱼岛适用《美日同盟条约》第五条规定的附加条款，1月18日国务卿希拉里表示美方承认该岛屿处于日本行政管辖之下。凡此种种，反映美国牵制中国的力度仍会加大。当然，在此问题上，“谨慎介入＋平衡牵制+预防失控”将是美国政府重要的战略组合。而以岛争为支点拉住一些亚洲国家，牵制中国将成为美国不言而喻的更大战略目标。

　　此外，美国在对华经济战略方面出现了一些新变化。长期以来，美国对华目标是要让中国融入美国主导的国际经济秩序，如今是否一如既往仍不确定。最近华为等中国大企业都被美国以安全为由拒之门外，表明美国开始出现“逆全球化”的心态。今天美国仍具有为世界提供最大公共产品的最大影响力，但美国发挥“良性霸主”的意愿已然下降。美国在亚太搞的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）起初就将中国排除在外，寓意非同一般。最近，美方虽然表态欢迎中国加入，但在国企、政府采购、劳工标准等方面高置门槛，当然有针对中国或让中国望而却步的意思。

　　中美关系已不是谁求谁的问题

　　全球化的世界中，各国相互依赖加深，相互间的摩擦与竞争都属正常，中美之间也是如此。但值得警惕的是经贸问题政治化。无谓的责任转嫁，更容易使双边问题成为国内政治议程，误导普通百姓的判断。

　　中美两国的政治家、各种利益主体都需要面对中美关系既有充分合作的前景，也会有经常性摩擦可能长期存在、有时甚至加剧的现实，应尽可能以坦诚姿态，着眼两国长远利益，在合作与发展中解决双边关系中存在的问题。“奥巴马2.0版本”的外交战略包含的对华政策仍将服从现实主义需要，可能会突出“谋稳可控”的特征。

　　值得一提的是，今天的中美关系或美中关系已不是“一头沉”的局面，不是谁求谁的问题。在双边问题上是如此，在应对诸如气候变暖等人类面临的超级挑战、及应对传统安全挑战方面更是如此。中国对中美关系的塑造能力已远非昨日可比。奥巴马亚洲事务高级顾问杰夫・巴德甚至认为，美中关系发展的 “变数在中国”。显然，美国对华政策的调整也与中国的对美政策相关，而中国对美政策会表现出更强的继承性。中美关系仍面临发展机遇。▲（作者是中国现代国际关系研究院副院长、研究员）