中国应该介入缅甸局势吗

　　随着日本、印度、美国政要纷纷访问缅甸，韩国也将派出国会议长出访东南亚三国，其中包括缅甸。可见缅甸已经成为大国博弈的新舞台。而与此同时，缅甸政府军与克钦邦独立军之间的战事不但威胁中国的边境安全，而且也引起中国是否应该介入缅北冲突的争议。

　　缅甸何以成为大国博弈的“新宠”？从地理位置上来讲，缅甸具有极其重要的战略地位。缅甸东北方向与中国相邻，西北靠近印度和孟加拉国，东南则与泰国和老挝接壤，而其南面的印度洋则是重要的海上运输通道。对于中国来讲，缅甸是中国重要的战略支点，是中国避开南海和马六甲海峡，由中国西南腹地直接通往印度洋的陆上门户。由于缅甸与中国西南边疆接壤，缅甸的安全稳定也关系到中国的国土安全和能源供应通道的安全。

　　对于美国来讲，包括缅甸在内的东南亚地区是美国在亚太地区的政治、经济、安全等战略利益的重要投送之地。美国在该地区不但有菲律宾、泰国等盟友，还有越南、新加坡等安全伙伴。为获得在亚太地区更大的影响力和领导权，美国自然不会“放过”战略地位重要的缅甸。对于印度来说，印度实施“东向政策”，力求将安全边界从传统的“亚丁湾至马六甲海峡”延伸到南中国海，甚至整个西太平洋，缅甸则成为印度“东向战略”的陆上重要基点。而日本加强与缅甸的战略关系，背后有着深刻的经济利益和战略利益的考量。同时也是在美国亚太再平衡战略的大框架下有配合美国制衡中国的目的，也有基于自身利益需要、扩大在缅甸影响力的目标。

　　在大国之间寻求平衡是包括缅甸在内的东南亚国家的重要生存哲学。缅甸要开拓国际生存空间、融入国际体系就必须积极与各大国加强接触。缅甸也应该知道，美国对其如此“重视”，也是与中国相关的。同时，缅甸对中国的依赖也毋庸讳言。而中国作为地区大国和缅甸的最大邻国，对缅甸政治、经济、难民等问题的影响更加直接，更具有决定性。当前，中国已经成为缅甸第一大投资国和第二大贸易伙伴。2010年中缅双边贸易额达到44亿美元，同比增长53%以上，2011年双边贸易额达到65亿美元。截至2011年底，中国对缅甸的投资已经达到200亿美元。中国对缅甸的投资集中在能源、电力和基础设施等领域，约占缅甸对外投资总额的40%以上。2011年5月，缅甸总统吴登盛访华时，中国与缅甸建立了全面战略合作伙伴关系。虽然2011年9月份，缅甸总统吴登盛出于内外政策的需要叫停中国在缅甸的密松水电站项目(该项目是2009年中缅签署的关于合作开发缅甸水电资源的框架协议中的最大项目，投资36亿美元)，造成中国投资的损失，给中缅关系造成负面影响，但缅甸深知中国的重要性，自然不会愚蠢到全面倒向美国。

　　从历史上看，1988年，缅甸军队接管政权后，美国开始对缅甸采取外交隔离和经济制裁的政策，曾一度将缅甸列入“邪恶轴心”的名单，并长期支持缅甸反政府领导人昂山素季对抗政府。美国与缅甸的关系曾一度恶化到冰点。2009年奥巴马上台后，基于美国重返亚洲战略的需要，美国改变对缅甸的高压政策，开始放松对缅甸的制裁，采取接触与制裁并用的策略。2011年3月，缅甸总统吴登盛上台，结束了军政府长达23年的统治，开始大力推行政治经济改革。采取了包括放松媒体管制，推行私有化，放宽对政党的限制，释放政治犯等措施，受到美国的欢迎。2011年11月30日-12月2日，美国国务卿希拉里对缅甸的“历史性访问”，使其成为50多年来第一位访问缅甸的美国国务卿。美国总统奥巴马2012年11月19日对缅甸进行的历史性访问,使其成为首位在位期间出访该国的美国总统。美国对缅甸的重视，主要源于其亚太战略的需要。在战略地位重要的东南亚小国缅甸打入楔子，将成为美国战略东移的重要一环。美国出于在亚太地区围堵中国，削弱中国在该地区影响力以及离间中缅关系的需要，未来势必还将加大同缅甸的“接触”和“对话”。从长期来看，美国战略切入缅甸只是其增强在亚太利益存在的一小步，美国要重塑其在亚太地区的领导权自然还有更大的野心。

　　虽然周边对中国具有重要的地缘战略意义，但中国不搞什么势力范围。美国、日本、印度等大国与缅甸改善关系，只要不损害中国的利益，中国乐见其成。中国对缅甸的影响力是通过和平发展形成的，绝不会因为美国的围堵和遏制就轻而易举地失去。如果缅甸能通过与国际社会的接触，推动国内的改革步伐，维持国内的稳定发展，也将有利于中国的边境安全，减轻中国的周边压力。（作者：张建 上海国际问题研究院学者）