南海问题究竟“难”在哪里

　　中菲在黄岩岛以及附近水域将近四十天的对峙，在两国军事、外交、舆论轮番喊话之后。5月14日中国农业部一纸例行休渔令，争端有所缓和。南海问题再度在中国政治生活中成为一个热点话题，喧闹声中，南海问题非但没有明晰，反而更为模糊。

　　21世纪是海洋的世纪，中国未来的发展注定是要更多地走向海洋，南海问题的重要性与复杂性，备受关注，都因于此。那么南海问题是怎么来的?黄岩岛海域到底属于哪种争端，中国究竟应该如何确保自己的海洋权利，保证渔民利益，获取海洋油气收益？本报与中国政法大学公共政策研究中心特举办蓟门决策论坛，就南海问题进行了相关研讨。

　　从广义东亚看南海问题

　　时殷弘 中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任

　　南海问题早就有，但从2010年开始不断凸显。历史大背景我们都清楚，但问题在于为什么这两年南海如此多事？这就要考察一下这两年东亚地区变化，我这里讲的东亚是广义东亚，不是通常意义上的东北亚和东南亚部分区域，主要包括东北亚、东南亚、印度、巴基斯坦等特定区域，还包括西太平洋。从广义东亚看南海问题，首先就要看美国在这一区域对华的外交战略。

　　要谈美国对华战略方向，涉及军事，外交，地缘战略多个方面。但是毫无疑问，美国的基本战略方向的确定是有历史性的。美国在广义东亚，也就是整个亚太的外交，就是在区域能争取朋友，争取比美国更接近狭义东亚核心区域的朋友。特别从2009开始，美国这一外交攻势非常明显，就是在亚太赢得更大的外交影响，减少中国外交在亚太的影响。

　　通常的说法，美国战略上遏制中国，某种意义上讲，这种说法是有夸大嫌疑，但是另外一个意义上看，美国又不仅仅是遏制。美国很重视我们的关系，往往美国在战略上跟中国有退让，有互相妥协，总的来说是文雅的、慢条斯理的，但是它的战略目的是非常明确和坚定，且毫不退让的。

　　美国在亚太区域外交的活跃，在奥巴马上台以后，推行东亚多边主义之后非常明显。国务卿希拉里穿梭往来，凸显一种积极有为、灵巧的外交竞争，或则说是Sm artdiplom itic的运用。2010年希拉里在河内发表了突破性的演讲，说南海问题需要中国和多边国家共同协议解决，美国是其中的一方，这是一个和过去完全不同的大战略。可以看到，美国和中国是双边，美国和南海其他国家再和北京，构成了多边。这就掀起了南海最近一轮的躁动不安。周边国家年最近持续反复地在南海中国专属经济区闹事，背后都能看到美国的影子，这是为什么近几年南海多事的具体原因。

　　那么我们就要问了，为什么美国可以这么做。美国推行Smart diplomitic，推行巧外交，确实创造了很多机会。但是美国能这么做，也是因为中国给了美国这样的机会。首先中国崛起，海军力量在不断加强，周边各国开始外交上防范中国。同时资源问题凸显，过去南海有问题，但是从来没有这么激烈，因为中国和周边国家谁都不是所谓的能源动物，当时对南海谁都没有那么强的主权意识，中国刚成立不久，南海权利的获得，主要是历史权利的延续，以及二战之后的权利继承，我们自己也比较模糊。当时东南亚各国还没有独立，同时国内政治问题，我们有自己的国内政治问题。现在中国和东南亚国家，出现了很多我们过去都没见过的东西，比如“大众政治”，东南亚国家普遍民主化，连新加坡都搞选举了。菲律宾这么闹，总统也想在台上显示出对强权不低头，争取国家权利的形象，能在大众政治上得分。还有国际法因素，《国际海洋法公约》很晚才出现，主要是77国集团在操作推动，才使世界上相当大一部分国家接受，这个公约的形成过程中，中国的声音并不大，所以目前各国都可以在这个公约中找到理由，加以解释，和中国争论南海主权的归属。越南、菲律宾等国在战略上有算计，他们估计闹一闹能赢得美国的同情和支持，如果在战略目标竞争的局面中能够多有作用，对他们将来可能是有好处的。无论是为将来权益还是所谓安全需求，总共一句话，是给美国提供了一个历史性的机会。

　　美国很早、很敏锐地发现了这些机会，而且积极地利用机会。美国通过军事演习，军事和战略合作条约的订立，比如菲美共同条约，甚至是军舰过境等手段积极的鼓励这些国家闹事，挑起争端。但是这种鼓励是有限制的，怎么争议都可以，但不可以有军事冲突，不可以有战争。因为这样会使美国必须在人力资源、财政资源紧张的情况下，被迫打一仗。所以总的来看美国是积极的、有节制地鼓励支持周边国家对中国保持低烈度的制约，同时确保自己不要有大麻烦。

　　最近一年以来南海的争端可以大致划分几个阶段：2011年6月以前，中国跟周边个别东南亚国家，特别是和越南争端越闹越大，美国插手越来越多。2011年6月巴厘岛会议上，中国前所未有地清楚说明了自己的战略利益。四个月后，越南总书记来北京，达成了非常重要的协议，越南开始退让，并且一直到现在也在退让。当然越南还闹，但闹的程度跟过去不一样。一直到今年2012年3月，菲律宾跳出来了。中菲对峙已经有一个月了，这和之前中越对峙很相似，种种迹象表明这一趋势还将长期继续。

　　前几年，中国和周边各国无论是经济上还是政治上都是趋向缓和，为什么这几年会有这样的变化呢。这与中国对美政策是有关系的，过去大部分时间，外交政策上要搞优先关注，就是要在特别复杂的国际环境中有所选择发展关系，中美关系无疑就是重中之重。虽然说中美关系还比较稳定，但是过去三年以来也没有什么大的进展。为什么?有一个原因，一半以上中美关系的波动都是和跟周边有关，简单说搞不好周边关系就搞不好中美关系。但反过来是否可以说搞不好中美关系就搞不好周边关系呢?这不能讲，搞不好中美关系还是有可能改善周边关系。中国最大的问题是搞好周边，努力营造这样两个战略大局：首先争取在更长努力中，尽管有波动，要争取搞好周边外交，经营好亚洲，同时逐渐、温和地最终使美国接受中国作为世界强国的亚洲地位和战略地位。增进国内共识和团结，增进人民对政策及其对外政策的支持，防止对外环境过份恶化和战略失败危险动摇和削弱这至关紧要的支持;抑制甚而反击个别东南亚国家的大躁动和大蚕食的战略性需要。

　　具体到争端的处理，我以为要坚持搁置争议的总原则。中央去年也提出搁置争议，搁置争议最简单，是最老实最求实的做法。什么是解决争议?定一个双边条约，菲律宾、越南承认这些海域是我们的，在可预见的未来显然是不可能的。就算是开战，我们打赢了，他们就会承认是中国的主权了?那就更不可能的。所以在这种情况下是搁置争议，这是很英明务实的决定。当然过去提搁置争议的时候，也没有料到南海这个盘这么大，你要搁置，他不搁置怎么办?那就针锋相对，迫使他搁置争议，这就成功的实现了搁置争议。

　　2011年巴厘岛会议上中国对南海问题表明立场之后，东南亚国家已经开始认识到中国这一立场。菲律宾是个特例，过去两个月到今天为止针锋相对，整体上而言，处理得还是不错的。同时要维持中越关系和中日关系现状，做好东盟其余国家工作，尽可能在东南亚孤立菲律宾的挑衅政策。长远来讲要正告美国，利用美国抑制菲律宾。唯有如此，才能保持一个相对稳定的局面，为未来南海问题的解决谋求一个解决的途径。

　　用策略变化冷冻搁置争端

　　徐进 中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员

　　时老师提到了《国际海洋公约》，而且做了解释。现在有争论说法律意义上黄岩岛是谁的，事实上我们都知道国际法本身就是充满矛盾的，各国都能找到自己的理由，其自身制造的问题比处理的问题还要多。黄岩岛及其海域的所有权，从国际政治角度来说是一个没有太大意义的问题。因为不可能把这个问题提交到国际法庭去解决，这个要提交法律解决必须是双方愿意，只要一方不愿意这个问题就解决不了。从政治角度国际法意义上的归属权没有意义，双方援引国际法也是为了自己方便，所以只能作为其它方式的解决。那么怎么办，我个人有这样几点看法。

　　第一，解决思路。我看了很多文章说南海问题要什么样的解决思路，我认为南海问题解决不了，刚才时老师说的。第一，能否让对方承认这是中国的，争议可以搁置，主权给我。这显然是做不到的。第二，能否跟对方签一个协议，把这个地方分割了，五五开、三七开可以谈，这也做不到。第三，打下来，打下来的话，人家能承认吗?这些都解决不了。虽然部分地方可能会解决，在小的地方，比如中国和印尼在专属经济区之间有个很小的区域有争议，谈判解决了。但是涉及到黄岩岛这样一大片水域，显然是不行的。解决不了怎么办?我有一个理想的状态是双方把这个问题冷冻起来，你不要前进，我也不前进。不理想的状态是什么?我认为比较现实的可能状态是对峙长期化，对峙和和谈交替进行，对峙将会长期化。世界上很多国家长期对峙，比如以色列和巴勒斯坦以及诸多阿拉伯国家，而且以色列在对峙中实现现代化，成为中东最强的国家，不要以为对峙有什么问题。我非常赞同罗援将军的说法，首要的问题是要加强我们在南海的实际存在。包括好几种存在，比如法律存在、政治存在、军事存在、经济存在，更重要的执法存在。比如封渔令，你如何去执行，菲律宾的渔船去捕捞你能不能制止?

　　第二，菲律宾的做法特别狡黠，很多媒体都说菲律宾是个问题多多的国家，很烂的国家，但这次在外交上做得很讨巧，抓住了跟中国闹的时机，中国国内政治将要进行权力移交。抓住了美国要重返亚太的时机，让美国证明一下重返中亚是否真心实意。抓住了中国外交战略的问题，我们的外交策略略显单一，最后一仗是1988年赤瓜礁海战，已经有24年，此后各种冲突，都先做出和平姿态。大国和小国之间的关系，有点像大人和小孩的关系，小孩闹，大人就用糖果哄他，那小孩闹得会越来越厉害。大人要是能凸显威严，小孩猜不透爸爸的想法，就会谨慎一些。以后对峙中，要有策略变化。

　　第三，时老师说的美国这次做的灵巧外交，确实如此。美国现在重返东亚遇到一点麻烦，国内经济不行，这是奥巴马面临的经济问题。二是其它地方还撤不出来，比如中东，重返东亚面临着无法全力投入，所以就用巧外交，先默许盟友来闹。这样做一是成本低，二是避免和中国直接对抗。

　　前一段时间都在争论美国重返东亚是战术行动还是战略行动的问题。所谓战术行动是短期的，奥巴马为了选举，选举后可能要调整。现在来看不可能是选举行为，而是为中国强势崛起的战略反映。现在的情况是：欧洲明显有问题，俄罗斯也不太行，这几个大国来说只有中国还处于上升期。2009年俄格战争时，当时有部分人有一种幸灾乐祸的感觉，美国对俄国打格鲁吉亚没有强烈的反应，第二是国际金融危机爆发，主要精力转到金融危机。但没想到三年后，中国利用了这次国际金融危机，实力再次上升，美国则是相对下降，美国人这次看得非常清楚，必须重返东亚。但现在也有争论，至少中国崛起有一点特殊性，不像苏联一样是军事崛起，从经济上和国际是融在一起的，从政治上我们军事不是特别强，这几年有一些增长。所以美国现在争论中国问题，遏制力度不是特别强，不是像当年针对苏联一样纯粹军事遏制。所以未来中国要明白这种对抗是实力对抗，既有巧实力也有硬实力。（记者：李靖云根据会议内容整理）