专家:中国在南海缺乏解决方案导致行动不得力(图)

渔政310在黄岩岛巡航执法期间，船员在直升机甲板上吃饭

　　专家圆桌

　　李国强 知名南海问题专家、社科院中国边疆史地研究中心研究员

　　李金明 厦门大学南洋研究院教授

　　郁志荣 中国海洋发展研究中心研究员、原中国海监东海总队副总队长

　　从近来连续发生的新闻热点来看，在东海、黄海、南海，中国都面临与周边国家的海洋权益争端，且周边国家的立场不断强硬，动作越来越频繁。长期以来，为了维护周边的稳定环境，给中国和平崛起构建一个良好的周边空间，在与周边的海洋争端上，中国相对采取克制忍耐的态度，但这却被周边视为中国的退让，反而刺激它们变本加厉地侵犯中国海洋权益。

　　在海洋权益矛盾与摩擦的高发期，中国需要在维护海疆权益与维护周边稳定之间寻找新的平衡点。

　　李国强:一味鼓吹“动武”并非良策

　　从目前的形势看，中菲黄岩岛对峙事件最终还是要通过外交形式来解决。中国一贯坚持通过外交谈判的方式解决南海领土争端，这一立场从黄岩岛事件之初就没有发生过变化，而菲律宾一直在摇摆中:时而宣称要加强武力干预，现在又声称不放弃外交方式解决。

　　菲律宾的摇摆与美国的态度、立场有直接的关系。菲律宾要看美国脸色行事，而这两天美菲“2+2”会谈中，美国已明确表态，在南海问题上不会选边站。这也就是给菲律宾释放了信号――并不赞同菲在黄岩岛问题上持强硬立场。美国和菲律宾早在1951年就签署了美菲军事同盟。当盟约签署的时候，菲律宾远未对黄岩岛产生兴趣。也就是说，美菲盟约不涉及黄岩岛，菲律宾也难以从盟国盟友的角度来获得美国的军事支持。我们可以预判，菲律宾一定会重新回到谈判桌上来。

　　下判断的另一方面因素，是鉴于目前中国的坚定表态。中国外交部、国防部先后就黄岩岛事件发表的言论，应该说给菲律宾施加的压力还是很大的。有网友可能有疑问:诉诸武力才够“硬”。但所谓“软硬”，都是有限度的。如果菲律宾一意孤行，主动挑起军事冲突，我们会以更强硬的措施对应。但现在来看，事态发展还没有到这一步。

　　对于钓鱼岛问题，表现形态跟黄岩岛又不一样。日本有政客号称要“购买”钓鱼岛，但日本政府是否真的会采取此举？有待观察。即使东京都“购买”了，那就确定是它的“主权”了吗？这是两回事。毫无疑问，军事手段当然是维权的一种方式，而且合理的军事手段运用，会有助于促进政治解决。所以军事方式和外交方式有机结合，才是最为有效的。因此，针对不同的海洋维权问题需要不同的分析，需要更多的智慧和技巧，而不是一味以单一手段维权。

　　其实，海疆维权与周边维稳是矛盾统一的。比如，在南海油气开发方面，我们发现了外国非法油气田，如何应对和维权？我们可以通过自主开发，来挤压他们开采油田的空间。我们可以对参与到侵犯中国海洋权益的第三方外国油气田公司，给予必要的警告、劝诫和制裁。同时再配合我们的外交声明、外交抗议等。对方若没有进一步的行动支持开采，南海就会相对稳定，我们的主权就会得到维护。

　　李金明:海洋维权的紧迫性越来越强

　　改革开放以后，国内发展经济需要一个比较安静的国际环境，我们对南海等海疆争议暂时放松了一段时间。这段时间，正是周边国家紧锣密鼓钻探石油、抢占岛礁的时候，给我们的海疆维权留下了一些隐患。现在经济发展起来了，当回头打算去维护权益时，国际环境又变了，美国重返亚洲，东海、南海等海域的主权争端问题开始扩大了，解决的难度也增加了。

　　目前，维护海洋权益的紧迫性越来越强。周边对我们采取紧逼的做法，如果再不维权，这些岛屿要回来的可能性很小。比如，在当前仍然对峙的黄岩岛事件上，菲律宾虽然一直在扩大事态，制造各种麻烦，但是他们还是怕走向擦枪走火。在这种情况下，我们希望通过外交手段和平手段解决，但另一方面，我们应该改变策略:一方面继续对峙，一方面采取一些措施，强化我们对黄岩岛的主权控制。

　　跟其他国家的维权行为相比，我们的海洋维权行动相对低调。这几年，中国渔民经常被人抓扣，渔民的生存空间不断缩小，跟我们维权低调是有关系的。比如，这次黄岩岛事件，起初菲律宾开始认为抓中国渔民，中方不会管，抓了人还能罚款。但是，他们没有想到我们的海监船把他们堵住了。这就对菲律宾造成了一定的震慑效果。

　　郁志荣:海洋维权需要战略先行

　　要去维护海洋权益，不是一件简单的事情。维权没有理论基础不行，就像语文写作文一样，基础不好就写不出来。实际工作中，我们缺乏对南海、东海等海洋领土争端提出有力的解决方案的能力，而如果没有方案，执法就会不得力。

　　近二三十年来，我国在解决与邻国海洋权益矛盾和纠纷方面，一直倡导“搁置争议、共同开发”，但是在实施过程中也遭遇到了一些问题。

　　其一《联合国海洋法公约》出台和生效以后，各国普遍对海洋资源开发高度重视并付诸实施取得了明显的成效。尤其是南海邻国与西方国家合作开发海底石油天然气尝到了甜头，海洋经济丰厚的收益刺激了国民经济的发展，由穷变富。因此，邻国非但对中国提出的倡议不予理睬，还加大了擅自开发的力度。

　　其二美国重返亚太战略重点转移，需要东南亚各国鸣锣开道，南海邻国也需要美国撑腰抗衡中国，两者不谋而合互为利用。美国的介入抵消或降低了中方的威慑力，“搁置争议、共同开发”没有强有力的举措作保障根本无法落实。