美国缘何至今未干涉中菲对峙:中美间正在互相摸底

资料图：美国国务卿希拉里会见菲律宾外长罗萨里奥

　　中菲黄岩岛对峙事件中，作为菲律宾的盟友，美国却保持低调和谨慎，这显然让希望在南海大闹一场的菲律宾感到憋屈。连日来，菲律宾国会和媒体都在争论，如果南海发生武装冲突，美国到底会不会介入。而他们得出的结论是：美国虽然承诺给菲律宾提供必要的军事援助，但未必会向南海派兵进行实质性干预。

　　菲质疑美国协防诚意

　　4月22日，正在菲律宾访问的美国海军陆战队太平洋司令蒂森，遇到了记者抛来的一个敏感问题：“如果中国派兵攻击菲律宾致使黄岩岛对峙升级的话，美国将采取什么行动？”蒂森回答：“美国与菲律宾签署了共同防御条约，依据该协议，我们可以涉足对方的防线，这是不言自明的。”但他没有具体说明，如果菲律宾受到攻击，美方会提供怎样的援助。

　　签署于1951年的《美菲共同防御条约》，被菲律宾视为抵御外来威胁的保护伞。条约的主要内容包括：缔约双方将以“自助和互助”的方式保持并发展“抵抗武装进攻”的能力；缔约任何一方遭到“武装进攻”时，缔约双方进行协商，采取行动“对付共同的危险”。然而在菲律宾看来，该条约在黄岩岛事件中并没有发挥它真正的“威慑力”。

　　菲律宾参议院议长胡安・庞塞・恩里莱对媒体表示，美国援引“美菲联防条约”承诺保护菲律宾，已经不是一次两次了，“但每当我们遇到安全威胁，需要美国出手相助的时候，我们得到的却是敷衍和搪塞，而不是真正的互助式的联合对抗行动。”他认为有必要对条约的内容进行修改，以便夯实“共同防御”的内涵。参议员弗朗西斯・潘希利南认为，就条约本身来说，菲律宾并没有得到太多实惠。“看看美国对亚洲其他盟友的投入就知道，我们从美国得到的军事援助不过是面包屑，我们的军事装备依然很落后。”

　　4月30日，菲律宾外长罗萨里奥和国防部长加斯明将前往华盛顿，出席美菲首次“2+2”外交和防务对话。菲外交部发言人劳尔・埃尔南德斯23日在记者吹风会上透露，此次“2+2”会议将涉及黄岩岛问题。当被问到美国可能作何表态时，埃尔南德斯说：“我不清楚美国希望扮演何种角色，但我可以肯定，美国始终在关注着事态的发展，因为黄岩岛问题已经冲击到了美国所说的航行自由。”另据报道，会议期间，菲方很可能向美方提出军购事宜，并要求美方就南海问题明确立场。

　　美国“介入但不陷入”

　　黄岩岛事件发生后，美国国务院呼吁对峙双方“冷静克制、避免动武”，便再无下文。海军陆战队太平洋司令蒂森的一番话，被外界认为是美国迄今在黄岩岛问题上“最强硬”的表态。但这并没有让菲律宾觉得美国有军事介入的可能。

　　《菲律宾星报》22日发表署名为费德里科・帕斯夸尔的评论文章称：菲律宾不应抱有幻想，认为中国如再向黄岩岛派遣船只，美国就会插手进行军事干预。文章指出，考虑到地缘政治的实际情况，美国不会也不愿去反对或招惹中国，因为中国是美国重要且庞大的海外市场。而目前美国只可能向菲律宾提供更多的武器以及贷款，将菲律宾纳入自己的势力范围之内，这种行为就像是银行为吸引客户向其提供贷款或信用卡。其次，美国还有可能利用外交手段，在中菲之间进行斡旋，说服双方同时从黄岩岛撤退，以平息对峙。

　　事实上，“介入但不陷入”是美国在南海问题上的一贯态度。据美国福布斯中文网报道，黄岩岛对峙的第三天，华盛顿战略与国际研究中心举办了一场名为“为南海地缘政治导航”的学术论坛。会上，多位研究国际关系的美国学者表示，就当前来说，维持南海的局势稳定，符合美国的最大利益。前美国贸易代表、美中关系国家委员会主席希尔斯说：“我们不能扮演增加摩擦的角色，而要帮助开启对话机制。”美国国际集团（AIG）前首席执行官、“中国通”格林伯格说，美国在南海地区有两个盟国，一是泰国，一是菲律宾，剩下的都是朋友。“我们对这些国家的支持，既要遵照过去的承诺，但也不能表现地太直接，要非常谨慎小心。”

　　美国认为摊牌时机未到

　　“美国对南海争端的解决方式，取决于美国的整体亚太战略，尤其是对华政策，而黄岩岛对峙还没有激化到需要美国出兵解决的地步。”暨南大学东南亚研究所研究员张明亮对《世界新闻报》说。他表示，美国重返亚太的布局刚刚开始，如果在这个时候就跟中国摊牌，那么接下去的战略设计就没法进行了。而且，美国在很多国际问题上需要中国的合作，美国更是把中国视为经济复苏的引擎，所以“斗而不破”是最符合美国利益的南海对策。

　　张明亮还说，历史上，美国从没有过军事介入南海问题的先例。无论是1974年中国与南越的西沙海战，还是1988年中越在南沙群岛的武装冲突，美国都持观望和中立态度。“虽然没有军事干预的先例，但美国也从未排除武装介入的可能，这种模糊政策客观上增加了美国介入南海问题的灵活性。”他同时指出，美国现阶段对南海的军事干预，主要都是水面下的动作，譬如给菲律宾和越南提供情报支援、援助军事装备、举行联合军演，等等。凭借这些手段，美国已经部分实现了搅乱地区局势的目的。真正派兵，或许是压箱底的选择。

　　黄岩岛对峙中美互相摸底

　　新加坡《海峡时报》4月23日刊登了新加坡东南亚研究所高级访问研究员迈克・理查森的一篇评论文章。文章认为，中国在黄岩岛问题上释出罕有的强硬姿态，不仅是在警告菲律宾，也是在试探美国干预南海争端的行动意愿。美国只同5个亚太国家签署了安全保障条约，除了菲律宾，另外4个分别是日本、韩国、泰国和澳大利亚。中国派出最先进的海监船和渔政船赴黄岩岛维权，目的在于测试美国编制的军事同盟网络究竟有多厉害。

　　文章说，通过黄岩岛对峙，人们或许有可能回答这样一些重要的问题：当中国变得日益强大，强大到可以用军事手段维护主权的时候，建立在“战略模糊性”上的美国遏制政策是否还能奏效？在哪些情况下，美国会出兵保护菲律宾及其声称拥有主权的岛屿和海域？

　　暨南大学东南亚研究所研究员张明亮认为，说中国借主权问题试探美国，并不准确，因为中国在主权问题上从来没有退让过，“自己的领土肯定要争回来”。他倒觉得，美国不就黄岩岛问题过分表态，是想冷静观察中国对南海争端的解决方式，是寻求和平解决，还是诉诸武力，了解清楚后，美国才好设计自己的战略对策。