美国在寻衅还是求和？

　　1月5日，美国五角大楼公布了一份面向2020年的新国防战略(NDS)，这份新战略显而易见，是美国内外因素新趋势及全球力量新布局的产物，逻辑是上美国2010年“国家安全战略(NSS)”下的新军事战略组成部分，是对2011年“国家军事战略(NMS)”的纲领性文件，本质就是维持美军全球自由行动能力，以维护美国全球领导力地位，题眼只是通过何种手段或方法以维持全球领导力。

　　新战略不可避免地涉及与中国军力有关的命题。2010年的美国安全战略10多次提到中国，基调是合作，而2012年初的美国军事战略虽然只3次提到中国，但基调却是提防与不安。考虑到国家安全战略属概括性指南，而军事战略则属具体性对策，两份文件对华基调有所不同，也是容易理解的。

　　新军事战略由导言、全球安全环境、主要使命、面向2020年及结论等五部分构成，页数仅8页。其中在“全球安全环境”项下的第4段里提到两处中国，一是中国崛起有能力以多种方式影响美国经济与安全，二是中国军事实力应有更大的透明度。在“主要使命”项下，提到中国研发“不对称战力”，以达到对美军的“反介入”及“区域拒止”。这样来看，战略指南并没有与报告所提到的其他国家名字多，这对炒作“中国属与美国并驾齐驱的超级大国”论者，不啻是个沉重的心理打击。

　　即便从宏观来看，把间接涉华部分也罗列进来，也不能找到美国军事战略以中国为唯一重心的旁证。2011年的美国军事战略报告(NMS)提到，美军要加强在亚太区的部署，应是回应了朝鲜半岛“天安舰事件”及“延坪岛事件”的半岛紧张局势，美国一度派出三个航母战斗群，通过与亚太盟约国联合军演等方式，予以震慑。半岛紧张局势暴露了韩国、日本、甚至是中国不具备有效管理区域安全稳定的能力。2012年的军事战略指南(NDS)则把这些军事部署和行动予以理论化和固化，与之相应的行动，是在澳大利亚达尔文港地方扩大驻军规模，补上了环西太平洋上可扮演稳定作用的澳大利亚这一极，而作为太平洋和印度洋走廊的安全保障，扶植印度在印度洋安全方面构成“G2”共管模式，也成了美国不得不选择的做法。 美国从过去的“同时打赢两场战争”军事战略中回缩，这在2010年国家安全报告中就已经显现出来。2010年国家安全报告抛弃了先发制人的单边主义，把单边主义只作为“例外”和“穷尽其他选项后的选择”，就已经表明美军大规模的全球军事行动已经告一个段落，转向合作主义。2011年利比亚战争就是合作主义的一个成功典范，区域防务义务更多地由当事国承担，美国有条件进一步从欧洲减少力量部署，从阿富汗和伊拉克战场退出时机也已经成熟，这是一个总判断。退出的军力需重新部署到其他地方，亚太作为一个挑战与机遇并存的地方，美国军力增加其存在，应是全球战略重新布局的选项。

　　另一方面，美国经济条件也给军事战略变局形成压力。2011年预算控制法案要求降低军费增长幅度。不过，这个压力不应高估，因为五角大楼仅减少伊拉克和阿富汗军事行动，就可以基本满足法案的减少军费要求。美国未来依然是最大的军费开支国家，其军费预算是排在其后的10个国家的总和。

　　美国2010年国家安全战略贯彻了希拉里•克林顿的“国家经济强大才能维持全球领导力”的理念，美国把国内经济复苏的宝，押在了包括印度在内的大亚太区域，大亚太经济繁荣与稳定，有利于美国出口经济提升及就业率的增长，美国推动的TPP(“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”)一旦成型，估计可以为奥巴马所提出的出口倍增，及就业率增长目标贡献60%。美国约翰•霍普金斯大学迈克尔•曼德尔鲍姆在其《美国在拮据时代的全球领导力》一书中，提出以减少对中东石油的依赖来重获全球领导力的见解，也就是说通过把战略重心从富产石油的中东转移到经济繁荣的亚太，来维持全球领导力。从这些层次上看，美国在“重返亚洲”主题下增加亚太军事存在，并不必然对中国构成“围堵”，反而是随着亚太繁荣的持久，中国及美国均可共享其利。

　　该报告公布后，中国官方通过国防部及外交部发言人作了回应，国防部发言人耿雁生回答记者提问时表示，将密切关注美军事战略对亚太地区乃至全球安全形势的影响，称美方对中方的指责是毫无根据的。外交部发言人刘为民表示，美军事战略报告文件中针对中国的指责毫无根据，不可能取信于人，中方将深入研究这份文件的内容。相对于官方比较温和的反应，《中国日报英文版》则直接把美国称为“麻烦制造者”，反应较为激烈。

　　从国际关系及全球军事战略层次上看，任何一个国家都有权对他国的军力变化提出关切，更何况这是过去十年来美国第一次大规模重新部署军力，美军在重返亚太的过程中，他国也有权要求对其真实意图等方面提高“透明度”。中国作为亚太区域的大国地位是不容置疑的，中美关系任何误判，均可能实质损害中美两国的根本利益。如果中方认为美军行“围堵”与“遏制”之实，那么我们的战略选择完全可以通过北上(中亚与俄罗斯)西进(开通帕米尔走廊，与中东和地中海国家形成更紧密的关系)来打破包围圈。然而，中美利益交织如此紧密的情况下，我们也应从美军事新战略中看到“美国不想打仗了”的信息，转而展开创新竞争，共同为全球文明进步作出贡献。（作者：和静钧 西南政法大学教授、《世界华人》编委）