外媒解读国防预算:最强军力将部署争议海域外围

资料图：第七、第八批护航编队的舰艇在亚丁湾编队航行。

网传中国海军新型战略核潜艇

中国空军大型预警机

170舰发射对空导弹

　　瑞士“国际关系与安全网”（ISN）近日刊发美国海军战争学院中国海事研究协会教授安德鲁-埃里克森（Andrew Erickson）与“太平洋论坛”青年领导者亚当-里夫的联合撰文，对中国的国防预算及军事能力进行深入分析。文章称，中国军费和军事能力发展迅速，但其意图――至少超出其宣称保卫其领土及领海主权完整之外，仍不清楚。

　　该文章以“理解中国国防预算：意味着什么，为什么是重要的”为题，文章称：3月4日，中国宣布其2011年国防预算为6011亿元（约合915亿美元）。有专家认为，实际支出远高于官方公布的数字。

　　尽管对美国及其盟友来说，中国快速增长的国防预算有相当的意义；但它们对此却缺乏了解，有时候甚至断章取义。他们往往集中于对预算量的研究，而非考虑所有可用数据。作者对中国官方国防预算和军事透明，及其增长的军事能力和战略意图进行了全面的评估。解放军的预算在许多方面仍不透明，但我们也不需要搞清楚每一元的具体去向，以此了解解放军在可预见未来的行动。最大和最高水平的军事行动将发生在中国国内和边境，也会发生在三大近海和其可以直接到达的地方。

　　支出和透明的趋势

　　中国国防支出有两大趋势：一个是关于其增加的官方预算；另一个与其逐步改善的透明度有关。中国2011年国防预算12.7%的增长表示，在一年的降低之后，国防预算回到了两位数的增长，继续25年的快速增长趋势。中国在1998年至2007年国防预算平均增长15.9%；在过去十年里，官方的预算大概增加了3.6倍，从2002年的1660亿元到现在的6010亿元。

　　对中国国防支出的长期比较因为许多因素变得复杂。首先，在1998年之前，中国官方国防预算唯一公开的信息是增长数字；其次，自1998年来，官方国防预算的内容由于大量的预算改革出现变化，这带来的主要影响是解放军官方预算和实际收益差距大量减少；第三，自从1998年以来，中国每两年发布一次国防白皮书。自2008年起，中国每年向联合国秘书处提交包含之前未公开的有关现役部队、预备役部队和民兵分配的军事支出信息的简报。

　　西方的批评

　　文章称，在过去十年里，中国政府一直因其官方国防预算的一些主要支出受到批评，其中包括武警的预算，一些军事研发支出，外购大型武器和军事平台支出，解放军武器出口的收益，国家对国防工业的补贴，省级相关国防支出和中国航天项目预算。

　　英国智囊机构“国际战略研究所”的最近分析认为，包含这些支出在内，中国国防预算比官方公布的数字增加72%（2005财年）和39%（2008财年）。然而，中国对其官方预算的计算方法缺乏透明，这也使得判断这些批评极其困难。

　　中国的回应

　　文章称，为了更全面的了解中国国防预算，了解近些年增长的各种驱动力是非常重要的。尽管，中国国防专家和政府官员很少公开回应对其军费增长和缺乏透明度的具体批评，文章作者调查了能够查到的英语和汉语公开消息数据，列出了一些典型的中国式回应。中国对其军事低透明度的批评最常用的反驳是“意图的透明比军事能力和信条的透明更重要”。另一个典型的反驳是将现在的透明度和以往的作比较。最后，中国评论家通常确切指出军事透明没有普遍的标准。

　　官方媒体认为，中国合理的国防支出快速增长分为七类。1）现代化的必要增长，维持当前快速增长的国防支出，只是为了补偿1978年到上世纪90年代初期忽视军事现代化的历史。有两个依据涉及比例：2）以经济为中心基础上的增长，它强调国防支出随着中国GDP的快速增长而增长是非常正常的，中央政府支出占GDP的比例实际上在缩减。3）中国的国防支出占GDP的比例仍远低于其他主要国家。三个依据强调了防卫性质：4）聚焦国内增长。维护社会小康和和谐是中国优先考虑的事情。5）战略不安全的增加。中国的地缘政治环境和地理使其“纯防御”军事增长。6）历史领土原因。强调收复失去领土和领海主权的必要性。最后一个依据突显了军事趋势：7）新时期历史任务的增加强调，解放军必须增加其非传统安全能力。

　　同时，中国国防白皮书还列举了进一步增加军费的理由，其中包括：解放军的结构和组织改革，官兵社会安全体系的建立和完善，对上涨商品价格的补贴，迅速上涨的生活标准津贴和维持上涨的工资。使有人仍然怀疑中国的长期战略意图，上述驱动力毋庸置疑是近些年国防支出增加的部分原因。

　　估计就是估计

　　毫无疑问，大量的国防相关支出不包括在中国官方预算之内。然而，一些批评家援引西方组织估算的中国“实际”国防支出时，却常常忘记那些也是估计的数字。尽管，有许多有质量的批评，但在可靠性方面却存在问题。例如，斯德哥尔摩国际和平研究所和美国国防部对中国2008财年的“实际”国防支出估计差出629亿美元，比官方公布的国防预算还高。

　　有三个原因让估计中国实际国防支出变得困难。首先，定义国防支出是个相当主观的事情；正如美中政策基金会最近的一份报告指出的那样：美国国防部、北约和斯德哥尔摩国际和平研究所对国防支出的定义有很大差异。中国可能把一部分西方国防预算不包含的项目，如国家经济设施发展、社会福利和危机管理，以及国内救灾等支出，纳入了国防预算内。其次，当把中国的国防支出换算成美元时，“恰当”的人民币-美元汇率对美元为主的估计有相当大的影响。此外，当把增加的人民币转换为美元时，对于是否用直接购买力衡量的方法存在分歧。第三，中国对“透明”说明的不足，意味着对中国军费增长中个人花费项目和具体支出猜测的已经包含在官方的数据之内。

　　中国增强的军事能力和战略方向

　　不管中国实际国防预算的规模如何，中国正在发展不断增强的军事实力。在可预见的未来，即使追求在海外进行低强度行动，通过不对称手段保护中国领土和主权完整可能仍是解放军的中心任务。

　　文章称，中国将其最强劲的高强度军事能力部署在有争议的海域外围：三大近海（黄海、东海和南海），以及能直接到达的地方。作为阻止外军干预敏感区域的反介入战略的一部分，中国正在发展针对外军平台具体弱点的弹道导弹、巡航导弹、潜艇、水雷，以及其他平台和武器系统。明显的进步是在过去3个月里，中国的反舰弹道导弹初步形成作战能力，以及歼-20隐形战机原型机的试飞。依靠强劲的经济增长，通过重要的印度洋海上通道到亚丁湾打击海盗，甚至近期的地中海第一次行动任务，中国能够发展不断增长的低强度能力布局来进一步维护在国外的利益。

　　文章称，然而，发展强劲的远程能力来支持高中强度冲突将需要新的平台、组织结构、训练和作战，以及进一步的军费大幅增加。即使，预算最基础的数据对外国研究员来说也是难以获得的，这使得量化在这些领域潜在发展的花费变得困难。中国的军事能力明显的在增长，但其意图，除了宣称的保卫包括台湾在内的领土和领海主权完整之外，还不明确。