美国军费首次下降的背后:大幅增购新锐装备(图)

美军新型X-47B无人机尺寸不小，完全可算得上是一款轻型战斗机。

　　2月14日，奥巴马政府正式向国会提交2012财年预算需求，其中国防总预算为6710亿美元，与今年和去年相比呈下降趋势。鉴于去年美防长盖茨提出在5年内削减780亿美元军费的改革计划，这预示着美国的军费开支自2001年“9・11”事件以来在经历了10年连续增长后，首次迈入下行通道。

　　“9・11”后美国军费首次下降

　　据美国五角大楼网站报道，2012财年的国防总预算为6710亿美元，其中用于阿富汗和伊拉克战场的预算为1178亿美元。与往年相比，2011财年的国防总预算为7080亿美元，2010财年为6910亿美元。因此单纯从数字上来讲，美国的国防总预算自2001年以来首次下降。

　　美联社14日称，此次国防预算下降的主要原因是，用于阿富汗和伊拉克战场的预算比今年下降了415亿美元。去年8月底，为实现总统奥巴马在竞选时提出的“结束伊拉克战争”的承诺，美国从伊拉克撤出了作战部队。根据美、伊政府之间达成的安全协议，美国将在2012年12月31日撤出所有部队。五角大楼预期未来一年在伊拉克战场的花费将大幅减少，预算额度也随之下降。用以海外战争行动的预算“缩水”，造成美国国防总预算下降。

　　不过，值得注意的是，此次美政府国防预算需求实质上是“明降实升”。美国《华盛顿邮报》评论指出，作为国防预算中的核心军事预算――“基准军费预算”达5530亿美元，比2011财年增长了42亿美元，比2010财年更是大幅增长了251亿美元。如果与2001年相比，基准军费预算的增幅超过 80%。从美国的军费使用情况来看，基准军事预算的用途为保持和发展美国的武装力量。此项费用不断攀升，表明美国的军事实力与外界的猜测并不相符。此前舆论广泛认为在军费预算削减的压力之下，美国军事力量和影响力将出现收缩。

　　美军明年大幅增购新锐装备

　　美国《星条旗报》14日报道，在基准军费预算中，人员费用为1428亿美元，行动和维护费用为2044亿美元，采购预算为1130亿美元，研发预算为753亿美元。若按军种划分，陆军方面的预算为1449亿美元，海军和海军陆战队为1614亿美元，空军为1500亿美元，国防部直属部门的费用为 968亿美元。

　　由于基准军费预算持续攀升，美军在2012财年将继续采购大量新锐武器装备。根据计划，美军将在2012财年采购28架F／A－18E／F“超级大黄蜂”战斗机、12架EA－18G“咆哮者”电子战飞机、建造两艘“弗吉尼亚”级核攻击潜艇、1艘DDG－51“阿利・伯克”级驱逐舰、4艘濒海战斗舰、1艘LPD－17级两栖攻击舰和两艘高速艇。同时针对外界广泛关注的F－35“闪电Ⅱ”联合攻击战斗机，美军将继续推进研发，并先期接收32架。

　　五角大楼还投入20亿美元强化远程打击能力，为空军研发新型轰炸机，该机将拥有更强的隐身效果并具备核打击能力；投入9亿美元采购新型的空中加油机。同时为陆军采购新型装甲车辆和联合轻型战术车辆；投入13亿美元提升美国军方的网络攻防能力。此外，美国军方还将投入120亿美元用以基础研究，以确保美军方保持技术领先优势。

　　在拨给驻阿和驻伊美军用以遂行战争行动的1178亿美元预算中，作战费用为670亿美元。目前，美军在伊拉克依然保留了4.85万人，在阿富汗则有9.8万人。同时，训练阿富汗和伊拉克的安全力量的预算达到了128亿美元，这笔费用至关重要，阿、伊两国的安全力量能否顺利达成维持国内安全的任务目标，将决定着美军能否按时从这两个战场撤出。此外，美军还将投入26亿美元用以防范简易爆炸装置，这是在战场上的美军所面临的“最致命杀手”；60亿美元将用于战场军事情报的搜集，包括侦察和监视装备的投入。五角大楼准备为两地战场增购3架“全球鹰”无人机、48架“死神”无人机、36架“灰鹰”无人机、12架海上无人机以及12架MC－12情报、侦察和监视飞机。

　　从各军种分配的预算比例来看，海军和海军陆战队得到的份额最多，达到了历史上的最高点。然而，海军陆战队方面也最“受伤”，因为盖茨取消了海军陆战队方面所十分渴望的“远征战车”，盖茨认为该项目研发长期拖延并且远远超过了初始预算。此外，尽管美国防部计划为导弹防御系统的开发和建设投入107 亿美元，但鉴于同德国和意大利联合开发的“中程增程防空系统”（MEADS）项目在技术上迟迟不能达标、研发费用屡屡突破预算，美国决定未来不再向该项目研发注入资金。本来，美军希望该系统能够得以替代当前使用的“爱国者”反导系统。

　　新预算将导致国会分裂？

　　美国《洛杉矶时报》评论说，此次奥巴马政府提交的2012财年国防预算申请，将在国会引起强烈反应，并招致国会的“分裂”。

　　一方面，民主党和共和党内部的“茶党”派认为，此次国防预算削减仍然不到位，难以对政府削减财政赤字做出贡献，并且美国在国防上的投入过多，未来需要继续大幅削减军费。对此，防长盖茨十分警惕，他在2月14日的记者会上表示，他愿意就继续削减国防预算与议员们进行妥协，但强调基准军事预算不得低于5400亿美元，认为这是维持美军运行的最低界限。

　　另一方面，美共和党内部的强硬派人士则强烈反对削减军费预算。美众议院武装力量委员会主席、共和党人布克・麦基翁2月14日指出，他对五角大楼的预算需求表示“强烈关切”，“国防预算的下降预示着美国的衰落，二战后我曾经看到军费削减的先例，但从来没有看到在战争状态时还削减军费预算。在两场战争还在进行之时削减预算是令人无法接受的。”保守派智库企业研究所的分析人士也批评说，盖茨取消海军陆战队的远征战车，将严重削弱该军种的核心作战能力，这是一场“预算骗局”，未来美军将无法推行应对像中国这样“大国威胁”的战略。