据日本读卖新闻网报道，上午，日本政府召开安全保障会议，正式通过新《防卫计划大纲》（简称防卫大纲）和2011-2015年度防卫力整备计划。
据悉，为提高有限人员和装备的使用效力，新防卫大纲思路改变了传统的“基础防卫力构想”，而转为强化自卫队机动性和快速反应的“动态防卫力”思路。
新大纲中明确了加强日本西南诸岛（含钓鱼岛）防卫的必要性，其目标对象直指中国。
曾有舆论要求调整传统的“武器出口三原则”，但因为社民党的反对，新防卫大纲没有明确是否对此作出调整。但新大纲“将根据国际形势的变化研究对策”，为今后10年内的调整留下余地。
据悉，《防卫计划大纲》是日本的国防政策和军事发展的纲领性文件。通常5年制定一次，最近一期是2004年制定的。“新大纲”本应于2009年末出炉，但由于日本国内政权更替，民主党宣布延至2010年末。
钓鱼岛成重中之重
日本政府12月17日上午正式通过了日本防卫省新《防卫计划大纲》，并确定了未来5年间日本中期防御力整备计划。大纲中首次写入有关重视“动态防御”的构想，并强调加强日本西南海域防御，同时明确提出了日本政府“应对中国加强防御”的内容。
日本《产经新闻》12月17日报道称，日本政府17日上午召开日本内阁安全保障会议，正式通过了防卫省新《防卫计划大纲》，并确定了日本未来5年间的中期防御力整备计划。重视情报搜集和“警戒监视”中国海军的“动态防御力”构想作为日本政府防御政策的新概念，首次写入大纲中。新防卫大纲在内容中鲜明地将“重点”放在了中国，明确提出在增强日本西南海域海空防御的同时，在日本的离岛部署陆上自卫队。
在日本西南海域防御方面，日本政府决定将日本本土的坦克数量由600辆削减至200辆。同时决定缩小在北海道部署的日本北部陆上自卫队坦克团2师团和11旅团。防御的重点转向日本西南海域。
为应对中国海军在东海的“频繁活动”，日本政府在新防卫大纲中决定，日本海上自卫队的潜艇数量由16艘增至22艘，提高在日本西南海域周边的“监视能力”。日本航空自卫队那霸基地的战斗机团（拥有战机数量18架），也将由1个师团增加为2个师团，预防别国战机对日本领空的“侵犯”。在“距中国最近”的日本冲绳县与那国岛部署“沿岸监视队”，并能够利用雷达设备对侵入“日本领海”的别国舰艇，飞机进行探测，同时在相关地区还决定部署陆基反舰导弹。
与日本以往的防卫大纲不同的是，新防卫大纲强调了对“突发事态”做出迅速反应的重要性。报道称，一旦发生“中国渔民作为海上民兵抢占钓鱼岛”等“犯罪行为”或“军事行动”，日本政府可依据新防卫大纲的有关内容做出迅速“反应”。
在有关重新修订《武器出口三原则》的内容中，新防卫大纲指出，国际共同开发“防御武器”是全球趋势，日本政府将根据“事态的变化”进一步讨论重新修订三原则的内容。
在美日同盟方面，新防卫大纲中特别指出，日本应联合与其有“共同价值观”的韩国，澳大利亚，东盟有关成员国以及印度进行合作，在与中国存在争议的问题上，对中国采取“强硬姿态”。
大纲中特别提到了加强“动态防御力”的内容。所谓“动态防御力”是将日本自卫队在全国进行平均部署，取代了以往防卫大纲中重视“基础防御”的概念。新大纲中将重点放在了“实战运用”上。把强化日常情报搜集、监视、侦查等方面的工作，转变为强调“突发事态，立即应对”。“连续失效性”是“动态防御力”的根本之所在。
报道还称，为应对朝鲜进行铀浓缩以及弹道导弹的开发，在新防卫大纲中还决定将具有反弹道导弹能力的宙斯盾舰由目前的4艘增至6艘，这些舰艇将配备美日共同研发的“标准-3”（SM-3）型舰载反弹道导弹拦截弹。日本计划通过增加宙斯盾舰艇数量以及部署在日本北海道、东北地区和冲绳县的“爱国者”（PAC-3）路基地对空导弹，来构成一个覆盖日本全境的弹道导弹防御体系。
另外，新防卫大纲中并未明确指出日本下一代主力战机的类型，不过已明确提出将新增12架战机。日本防卫省在2011年初将会得到美国“F-35闪电2”型战机的相关技术资料，为引进该新型战机做准备。
中国外交部强力指责日本
外交部发言人姜瑜17日就日本出台新《防卫计划大纲》答记者问时表示，个别国家无权以国际社会的代表自居，不负责任地对中国的发展说三道四。
有记者问，据报道，日本内阁今天通过了新《防卫计划大纲》，称中国军力的发展和不透明，已成为地区和国际社会的“担忧事项”，日本将与盟国一道推动中国采取负责任的行动。中方对此有何评论？
姜瑜答，中国坚持走和平发展道路，奉行防御性国防政策，我们无意也不对任何人构成威胁。事实是，改革开放以来中国的发展，给包括日本在内的世界各国带来了共同繁荣的巨大机遇。这在国际社会有目共睹，自有公论。个别国家无权以国际社会的代表自居，不负责任地对中国的发展说三道四。
日本自称无意威胁
日本推出新的《防卫计划大纲》将中国视为未来十年的防卫重点。中国则说，无意对任何人构成威胁，并称日本和国际社会享受了中国发展的“巨大机遇”。
日本刚刚推出的这份《大纲》将未来十年的防卫重点从俄罗斯转向中国，日本说，其南方岛屿受到来自中国的威胁。路透社说，日本放弃“冷战防卫”模式，转向面对新威胁。
《大纲》认为，除北韩现实核威胁外，中国军力增长及其缺乏透明度的操作模式，是促使日本乃至国际社会“担忧”，进而需要调整防卫目标的重要因素。报导援引《大纲》的话说，中国迅速推进军队现代化的同时，正在扩大在周边海域的活动。
这份大纲内容正式公布前已通过日本媒体逐渐有所透露，一经公布立即引来中国回应，外交部发言人姜瑜今天说，中国坚持走“和平发展的道路”，奉行“防御性国防政策”，无意也不对任何人构成威胁。她还说，中国的发展给包括日本在内的世界各国带来共同繁荣的“巨大机遇”。她说，个别国家无权“以国际社会自居”，对中国的发展“说三道四”。
中国的日本问题学者，清华大学国际问题研究所教授刘江永接受美国之音采访时，谈到了日本战后第四个防卫大纲的形成背景。他说：“这个防卫大纲是2004年防卫大纲以来所制定的一项新的防卫计划大纲，是日本民主党执政以后所制定的新防卫计划大纲，大纲基本上沿袭了2004年小泉纯一郎执政期间一些基本战略思考和倾向。”
这位中国的日本问题学者说，日本防卫重点的转移，也受日本国防资源有限的影响：“日本在他的财政能力有限的情况下，主要将其防卫重点，从在日本本土平均部署，转向在西南岛屿部署，包括靠近台湾附近的一些岛屿，其中也包括中国的钓鱼岛部分，所以我认为，对中日两国关系是一个负面因素。”
路透社报导说，日本将把潜艇数量从目前的16艘提高到22艘，驱逐舰总数增加到48艘，动用侦察飞机监视周围海区的情况。日本加强海空军事力量，将防御中心从北向南转移的同时，陆基坦克数量将从目前的600辆下降到400辆，自卫队总人数减少一千人，大体维持在15万4千人水平。
刘江永教授说，新《大纲》将影响中美关系，产生联带效应。他说：“新的防卫大纲涉及防卫预算，同时也涉及到同美国的关系。未来日本会不会在这方面，进一步加剧同中国围绕西南部岛屿的争端，以及如何与美国在这个地方跟中国加强威慑，这些都是中国非常关注的。”
新《大纲》明确提出，进一步加强同韩国、澳大利亚、印度以及东盟伙伴国的合作，并称日美同盟是确保日本安全“不可缺少”的因素。
英国皇家国际事务研究所研究员卢宜宜对美国之音说，《大纲》加剧了东北亚地区紧张局势：“日本新的防卫计划肯定会进一步加剧地区的紧张局势，肯定会引起中国的疑虑，因为东北亚的形势目前还不很平静，例如，朝鲜有关的情况，以及美国和其他国家在那里的军演等等。”
不过，日本新《防卫计划大纲》出台， 中日高层接触不断升温。10月上旬温家宝总理在比利时会见了日本首相菅直人，11月胡锦涛主席在横滨出席亚太经合组织领导人非正式会议期间会晤了菅直人，中国前国务委员唐家璇前不久在日本参加中日友好系列活动时也会晤了菅直人等日本政要。
日本摆出了咄咄逼人的架势
日本政府17日上午召开安全保障会议，正式通过新《防卫计划大纲》和2011－2015年度防卫力整备计划，对防卫态势做出了大幅调整。分析人士指出，自1976年日本政府首次制定《防卫计划大纲》以来，共经历了4次修改。从每次修改来看，日本的防卫内容和自卫队实际上已经突破了日本《和平宪法》所规定的防卫属性。
新《防卫计划大纲》的核心内容是将“中国国防费用的增加以及中国海军在日本周边海域的活动频繁化”视为“令地区和国际社会担忧的事项”；并改变以往防卫力量在全国均衡分配的“基础防卫力构想”，取而代之的是构建“机动防卫力”的国防理念，重点加强对西南海域的防卫能力和警戒监视力度。在原先商讨的对“武器出口三原则”进行重新界定、大幅放宽武器出口这一方面，由于社民党对反对，而民主党又期待在明年预算案的国会通过问题上与该党合作，这一问题暂时搁置。但《大纲》仍然指出，国际联合开发武器已成为发达国家的“主流”，为顺应这一国际趋势，日本政府应就此展开协商。此外，《大纲》的内容还包括：对自卫队的人员结构做出调整；在首相官邸设立国家安全保障智囊机构；重新讨论参加联合国维和活动5项原则等等。
“经济实力领先、政治军事实力落后”一直以来都是日本政坛保守势力的一块心病，所以他们不断寻找各种机会来摆脱“和平宪法”对日本实现军事扩张的限制。进入21世纪以后，我们经常从日本的防卫领域看到“中国威胁论”。2004年的《防卫计划大纲》便强调要关注中国未来的军事发展以及台海局势。而所谓的“关注”实际上就是在鼓吹中国威胁论。在今年钓鱼岛撞船事件、“天安”号事件以及韩朝炮击事件发生后，保守势力更加大肆宣扬“中国威胁”，并渲染朝鲜半岛的紧张局势，极力将自己置身事中。在这个时侯，日本的媒体也是不断造势。
据报道，日本防卫省除了计划购置一批新型战斗机之外，还计划把海上自卫队的潜水艇由16艘增加到22艘，把航空自卫那霸基地的18架编制战斗机部队由一支增加到两支，全面强化“西南岛屿”的海空防卫能力。新《大纲》还指出，要加强西南群岛的防卫态势，必须要向一些没有自卫队驻守的离岛派遣最低限度的部队。为此，按照《中期防卫调整计划》，日本防卫省将扩编陆上自卫队，并在今后5至8年中，在宫古岛或石垣岛上部署数百人的陆上自卫队警备部队。另外，在与那国岛也将部署约100人的陆上自卫队沿岸监视部队。而这些部署，主要是针对与西南诸岛最邻近的中国大陆与台湾。
另一方面，针对朝鲜半岛局势的紧张，新《大纲》在针对“来自朝鲜的弹道导弹威胁”方面也做出部署。日本防卫省将增加两艘搭载反导系统的“宙斯盾”战舰，使该战舰数量达到六艘，并使其中的两艘始终处于打开的状态。此外，日本防卫省还将在北海道、东北地区、以及冲绳的导弹防御系统配备新型的反导导弹。
针对这次出台的新《防卫计划大纲》，分析人士指出，新《大纲》中处处都彰显着与周边国家军力相抗衡的架势，也表明了日本逐渐放弃外交稳定，将武力放到第一位的态度和立场，标志着日本日益注重提高部队对突发事件的应对，甚至不排除有先发制人攻击的可能性。国际社会普遍认为，在对历史问题缺乏真正反省的情况下，日本的军事大国之路只会令其亚洲邻国感到担忧和不安。这种咄咄逼人的防卫态势和外交态势，对日本自身而言也并非就是一件好事。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/ 
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