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美国售台F-16C/D战机几成定局 中美或再临低谷 |
| www.sinoca.com 2010-11-25 [复制链接] 字体：大 中 小 |
台湾梦寐以求的F-16C/D战斗机采购案或有突破。在中国领导人胡锦涛明年1月访美之后，奥巴马政府将公布新一轮对台军售清单，其中包含F-16C/D战斗机。台湾方面之前已多次表态，马英九也公开喊话，即便美国需要面对来自中国的压力，但新一轮军售在所难免。对此，美国国务院表示不作任何预测，但可靠消息来源透露，公布的时间只待政治程序完成。
目前，对台军售问题将中美台深深套牢，三方各持一词陷入悖论之中：大陆要求美国停止向台湾售武，美国将责任推给台湾，建议大陆做马英九的工作，而台湾方面则首先要求大陆撤导弹。如何破局？三方都别无选择。一旦美国公布新对台军售清单，中国势必坚持国家立场强烈反弹，中美关系再次滑坡在所难免。
中美多次交锋对台军售
虽然采购F-16C/D战斗机的计划屡次遭到美方拒绝，但台湾方面一直没有放弃，中美双方也就售台武器进行过多次交锋。中国国务院台湾事务办公室主任王毅10月末在华府会晤白宫及美国国务院官员，再次重申反对对台军售的立场。据参与中美“二轨”高层对话的清华大学中美研究中心主任孙哲分析，台军购美F-16C/D战斗机的助推因素颇多，主要有四方面理由。
首先，美国方面指出，大陆对台军力的不断扩充正拉大两岸军事能力差距，在最新出炉的美中经济与安全评估委员会报告对此亦有阐述，报告同时对台湾面临的安全角势表达了“严重担忧”。而台湾方面也认同这个结论。在马英九上台以后，虽然两岸关系向好发展，但大陆并未停止对台海的导弹部署，反而有所增加。与解放军对空和反导能力提升相比，台湾对空防御能力正日渐下滑。
其次，美国军售给台湾的很多武器已经老化，需要更新换代，马英九提出了所谓的“心理安全学说”。今年6月时，马英九在接见美国在台协会主席薄瑞光时，就曾公开呼吁美方考虑同意台湾购买F-16C/D型战斗机，帮助台湾维持足够的自我防卫能力。虽然台湾方面清楚，即使购买美国先进武器也不能真正保护台湾的安全，但是台湾现在坚持自己需要拥有现代化的军队，在现代化的过程中，就需要从其它国家购买现代化武器。
同时，美台希望通过军售带动经济发展和军事交流。只要美国向台湾售卖战斗机，后者就会派遣飞行员前去学习培训，军事交流的增多自然将向利于美台关系的发展，巩固传统友谊。特别对于美方而言，便可以更加名正言顺地参与到台湾的防卫规划当中，从而更有效地保持其在台湾海峡和亚太地区的战略介入意图。
而且，由于有《与台湾关系法》的存在，美国扮演着台湾保护者的角色。美方认为这也是道义所在。如果在“保护”台湾方面没有所表示，就会对美韩同盟、美日同盟造成不好的影响。特别是，台湾也同列于美国第一岛链上，如果美国不“罩”住台湾，苦心构建的亚太安全战略就会有缺失。
在10月末刚结束的中美“二轨”高层对话第二次会议上，美方用各种理由为自己辩护，甚至称，正是综合考虑了中国的立场，才决定卖给台湾已停产的F-16C/D。美方希望中方接受这一事实，如果向台湾出售中、短程导弹或者更先进的战机，那样伤害会更大。他们也同样希望中方将对台军售和其它问题区分开来，不要产生过激行为，更不希望因此引发中美两国危机。
美极力鼓动售台F-16C/D
美中经济与安全评估委员会（US-China Economic and Security Review Commission）日前提交国会的最新报告指出，中国导弹可以对美军基地进行“击倒性攻击”（knock-out blow）， 让美军设施暂时失去防空能力；若美国涉入台海冲突，解放军已经有能力对美军协防运作造成威胁。报告希望国会鼓励白宫继续同台湾合作，实现台湾军事现代化，尤其是台湾对空防御领域。结合今年8月美国国防部公布的解放军军力报告看，分析人士认为，美国支持向台湾出售F-16C/D型战斗机或其它尖端武器应是定案，只是公布时间表的问题。
美台商业协会会长韩儒伯 （Rupert Hammond-Chambers） 向多维新闻表示，目前政府部门还没有最后决策，F-16C/D采购案仍旧在国防安全单位进行评估，国务院、白宫国家安全委员会等政治程序尚未启动。但他认为，台湾完成新旧战机的替换需要超过10 年的时间，美国对台出售F-16C/D，只是支持台湾的一种方式，不仅是提供台湾所需的自我防御设备，也是两岸协商进入非常时期，在政治上以军售支持马英九的体现。
美国国务院前亚太事务副助理国务卿薛瑞福（Randall G. Schriver） 对于F-16 C/D 战机的出售表示乐观，因为台湾的需求相当清楚，而大陆军力发展在某个程度也会迫使美国需要去面对。美国在台协会（AIT）主席薄瑞光（Raymond Burghardt）也表示 ，F-16 C/D的出售从来没有被同意（approved） ，但也从来没有被否决（turn down） 。
此外，美国官方及研究机构等也在极力鼓动售台F-16C/D战斗机。如先后发表的《台湾空中与防空力量》、《平衡问题：变化中的海峡两岸平衡及对美国的影响》等多份报告，极力鼓吹美售台F-16C/D战斗机。美国136位联邦众议员5月曾联名致信奥巴马，呼吁美国政府正视台湾防务需求，尽快出售66架F-16 C/D型战斗机。韩儒伯相信，F-16 C/D型战机会在奥巴马第一任内出售，唯独什么时候是出售的最好时机仍是问题。
中美台困于谁先破局
今年年初，中美军事交流因美对台军售而被迫中止，直到8个月后才恢复，如果奥巴马政府公布新一轮军售，势必会将中美关系再次拉入低谷。中方学者对于军售问题也提出了不同看法。有学者提出，既然两岸关系已经随着ECFA的签署渐入佳境，那么大陆也同样需要换位思考。既然台湾方面现阶段需要独立的军力，那么大陆是否可以改变一种反应模式应对。毕竟美国对台军售问题，涉及到三方，并不单单考虑美国干涉中国内部事务，以对台军售要挟中国，也同样涉及到两岸关系的改善。但从另一个角度看，中国也同样很难做出让步。因为马英九政府除了提出要求大陆首先撤弹之外，势必还会在诸如国际空间、政治对话等方面提出更多要求。
对于是否应该出售F-16C/D给台湾，曾任美国国际安全事务的助理国防部长柰伊（Joseph Nye）对多维新闻表示：“如果这可以维持台湾与大陆单独谈判（bargain independently）的能力，是的，我支持。如果出售F-16C/D加速两岸局势恶化，那我不支持。中国可能视为矛盾上升 （escalation）”。
柰伊认为，如果北京能够减少导弹部署，美国就没有必要出售F-16C/D。美国已经强调多次，对台军售并不是支持台湾独立，而是为了防止台湾被先发制人的军事袭击而占领。两岸未来将更加紧密，如果北京能减少军事压力，美国不出售F-16C/D，解决两岸分歧就会有更加容易的方法。
前美国在台协会主席包道格（Douglas Paal）向多维新闻表示，美国、大陆和台湾对于军售问题都陷入两难之中。但他认为，美国对台军售和美国亚太地区政策，及该地区的安全考虑是没有关联的，应该分开评估。
或采厂家直销零售方式
面对来自多方面的压力，美国接下来考虑的是售武步骤问题。孙哲预计，奥巴马政府可能以切香肠的方式分块零售。今年8月美国曾售台超过5,000万美元的雷达系统，用于台湾自行研制的战机雷达升级。整个过程是透过台美两方厂商直接接洽，在由国务院颁发许可的方式进行的。这或许是未来的借鉴方式，不由美国政府宣布，完全由直接商业销售（DCS）模式小批量售给台湾，尽量降低中国决策者和民众的抗议。
此外，奥巴马政府还可能借胡锦涛访美，或高层往来的契机，再三表面立场，重申《台湾关系法》，让中国默认对台军售这一事实。虽然按照美国对台的“六点保证”，美国在军售问题上不会先征求中国的意见，但还是希望变相地把这个信息透露给中国，而不至于事后引起过激的反应。
当然，孙哲指出，美国在考虑以低调“零售”方式对台分期、分批小规模军售的同时，也没有放弃在胡锦涛访美后，中美关系发展特定时间点再次宣布对台整体军售的可能性。一旦美国出于一己之私作出类似2010年春的军售决策，中国政府别无选择， 绝不会“吞下苦果”， 将在第一时间内奋起反击，采取相关反制措施，坚定捍卫自己的国家利益。倘若如此，中美关系将再次陷入“螺旋式下降”多重危机。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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