越南在南中国海步步为营

　　最近南中国海风云骤变，美国首次公开宣称南中国海（南海）是其“国家利益”所在，并要确保在这一海域的自由通航权利。因此，它反对通过“胁迫”方式解决围绕南海岛屿主权的争端。美国国务卿希拉里（希拉莉）在越南出席亚细安区域论坛会议时还特别强调：美国强烈认为，南海主权争端不仅妨碍了这一海域的自由贸易，而且还违反了国际海洋法。

　　显然，美国的这些话是说给中国听的，矛头指向中国。国际舆论普遍认为，中美两国关系又增加了一个新的争执点和不稳定因素，也必将给这一地区的政治和军事局势带来新的隐患，形势的发展令人担忧。

　　然而，在这场中美新的较量中，人们也看到了越南在这场大国角逐中的地位和所发挥的作用。应该说，美国借南海主权争端之机重返东南亚，是其国家战略布局调整的结果。但是，越南看准美国的这种心态，把握良机，加快提升与美国的关系，从而在战略上与美形成共同“防御意识”，防御某种势力在南海的不断扩大。

　　毋庸置疑，所谓南海岛屿主权问题，中国与越南的纷争最激烈、最突出。在南沙群岛中，中国目前只控制九个，其中大陆控制八个，台湾控制一个最大的岛屿——太平岛。越南控制了南沙群岛中最多的岛屿，目前共有29个，而且这29个岛屿都是南沙群岛中面积最大的。整个南沙群岛由珊瑚礁构成，有的面积较大的珊瑚礁上常年累积厚厚的鸟粪，中国称那里是它最大的海洋渔场。整个群岛大约有50多个礁岛，有的露出水面，有的在海水涨潮时被淹没，退潮时才露出海面，还有一些虽然常年淹没在海水里，但离海面不深，可以以此为根基，在上面建造露出海面的建筑。

　　除了越南之外，马来西亚、菲律宾和文莱也都占据了一些南沙群岛中的岛屿，越、马、菲、文四个国家加起来共占有45个。然而，只有越南一家宣称它对整个南中国海的南沙群岛（越南称长沙群岛）和西沙群岛（越南称黄沙群岛）都拥有不可争议的领土主权。而马、菲、文三国目前只是宣称对它们所控制的岛屿拥有主权，并没有声明对整个南海诸岛都拥有主权。因此，越南就成为南海领土争端中与中国矛盾最大、最突出的对手。

　　中越岛屿主权纠纷的起始

　　越南与中国围绕南海岛屿主权的纠纷，始于上个世纪七十年代中期越南统一以后。1974年以前，越南并没有与中国就南海岛屿主权问题发生争执。不仅如此，它还多次公开谴责当时由美国支持的越南南方政权对中国南海岛屿的侵犯，公开支持中国对南海岛屿的主权。如果翻开越南1974年以前出版的书籍、地图、报纸、刊物、政府文件、声明、外交照会等一系列资料，人们可以发现越南从来都没有宣称对南海岛屿拥有“无可争辩的主权”，从来都是把这些岛屿划为中国的领土范围。

　　越南统一以后，形势发生了剧变。越南立即从南越政权手中接管了南沙群岛中的六个大岛——鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并把中国南沙群岛易名为“长沙群岛” ，把中国于1974年从当时南越政权手中夺回的西沙群岛改名为“黄沙群岛”。

　　1975年5月，越南在全国范围内展开声势浩大的海岛主权宣示活动。河内主要公共场所竖立起了巨大的地图，特意将“长沙群岛”和“黄沙群岛”用各种颜色和彩色灯泡标志出来，让全国人民、特别是年轻一代认识和牢记这两个群岛是越南领土不可分割的一部分。此外，电视台、报刊等大众媒体也不断地宣称南海岛屿主权。

　　1979年9月和1982年1月越南又先后发表白皮书，声称对中国的西沙和南沙两群岛拥有全部主权。

　　在展开宣传攻势的同时，1982年12月，越南将“长沙群岛”设立县制行政单位，成立“长沙县”，划归同奈省管辖；目前划归庆和省管辖。越南每年4月都组织各种活动，庆祝 “长沙群岛”获得解放。　

　　越南在“长沙群岛”上的建设

　　经过35年的建设，目前“长沙群岛”的各种基础设施、特别是军事设施不仅初具规模，而且正在向牢固化、永久化的方向发展。岛上建有机场、码头、淡水处理站、医院、变电站、发电站、卫星通信站等。防护堤和军事碉堡、射击掩护体、各类火炮阵地在不断地加固和合理化。岛上还开辟了菜园、家禽和家畜养殖场，用水泥砌成水井，储存下雨天的雨水，菜园里长有西红柿、白菜、青菜等等，可供驻岛部队和居民食用。除了守卫军队外，越南还把一部分居民移居到那里，并且定期举行行政会议，俨然成为一个正规的县级行政区。

　　越南通信机构准备尽快在岛上建设宽带，让岛上军民能够更加快捷和方便上网。岛上的医院也初具规模，目前约有六名医生，准备增加到10名，医疗设施也加快筹建，以实现一般手术不用送到陆地去。

　　此外，越南还在那里建造了一个可供渔民躲避台风的港湾，并配有一座燃料库，可供渔船添加燃料。一座鱼类加工厂也已经完工，渔民捕到的鱼不必送到陆地加工厂，在那里就可以加工冰冻，从而减轻渔民的成本。

　　据越南媒体报道，越南军民有一个不成文的规定：凡是从陆地到海岛上去的人，其他东西可以不带，但必须带一包泥土，用于填“长沙群岛”，便于种植树木和瓜果蔬菜。现在岛上的菜园和果园都是经过这样一包包泥土种植起来的。

　　近几年来，越南努力把“长沙群岛”建成吸引游客的旅游胜地。当局在岛上建立了越南国父胡志明纪念堂、烈士纪念馆、还有一间“首都宾馆”，专门接待来访的国内外宾客。前不久，日本-越南关系特别大使杉良太郎（Sugi Ryotaro）访问了“长沙群岛”。

　　发掘历史证据

　　在努力建设海岛的同时，越南还在不断开展考古和挖掘，以找出更多能够证明这些海岛自古就是越南领土的历史证据。

　　最近，越南考古学者在中部的广义省的岸外130公里处的一个叫作“离山（Ly Son）”的小岛上，发现了距今400年前越南阮朝的一些古迹，其中特别是一些由离山派往“黄沙群岛”和“长沙群岛”去守卫和打渔的船队遗迹。考古专家说，这种称之为“黄沙船队”，共有士兵70余人，这些士兵大多数是广义省人。

　　越南考古学者说，关于离山守护船队在阮朝的许多历史文献中都有记载。为此，越南宣称它拥有无可辩驳的历史证据，证明“黄沙群岛”和“长沙群岛”自古以来就是越南的领土。

　　为了纪念数百年前的“黄沙船队”，越南广义省旅游和体育部门决定将每年的四月定为“黄沙船队”纪念日，举行一系列活动，并邀请国内外团体前来共襄盛举。首次大型纪念活动定于2012年四月举行，目前有关部门正在紧锣密鼓的进行筹备。

　　在“长沙群岛”所隶属的庆和省，最近由越南海军和庆和省政府联合出资建造一座纪念碑，纪念为解放和保卫“长沙群岛”而牺牲的越南海军战士和民众。

　　越南采取两套策略

　　目前，越南在南海主权问题上采取两套策略：一是全面宣称它拥有“黄沙群岛”和“长沙群岛”的主权，并挖掘出越来越多的历史证据证明越南的领土主权；二是把这两个群岛分别处理：一个采取攻势，另一个采取守势。因为“黄沙群岛”目前已在中国的实际控制下，越南想要占领，恐怕不现实，只能采取宣传攻势——不断宣示对“黄沙群岛”主权。但“长沙群岛”在越南的控制之下，因此就采取守势，积极加强和巩固在“长沙群岛”的控制权，坚持占领事实，就越能处于有利时机，用时间来换取空间。

　　在外交上，越南希望将南海岛屿主权纠纷导入“国际化”和“多边化”局面。这其中对美国的公关就显得特别突出。2008年，越南总理阮晋勇访问美国，与布什总统商谈后发表的联合声明宣称，美国表示完全支持越南的领土完整。这句话显然说给中国听的，这其中当然包括越南所宣称的南海岛屿的主权。

　　应该说，无论是越南在“长沙群岛”上的设施建设，还是在国内外舆论宣传方面，都取得了显著的成绩，在国际上赢得了一些国家的学者和政界人士的支持。当中国宣布将开发西沙群岛旅游项目后，澳大利亚（澳洲）新南威尔士国防大学教授泰耶（Carlyle A. Thayer） 对越南媒体说：“中国并不是为了开发它的旅游项目，而是在宣示它对这些岛屿的主权。”他在抨击中国的同时还特别向越南建议，应针对中国开发西沙群岛旅游项目“采取更多的行动”。

　　他说：“如果越南不采取行动，按照国际法来说，这就意味着越南放弃了它对这些岛屿的主权，越南必须针对中国每一个时期的每一个动作表示抗议，以维护它的领土主权。”

　　泰耶还鼓励越南：“必须联合亚细安成员国采取共同立场，与中国讨论解决方案。在近期，越南应该施展外交手段让国际社会相信，中国人单方面的行动不仅是对已经达成的国际法的违背，而且也破坏了地区的安全。”

　　显然，越南在南海岛屿稳扎稳打，步步为营，这不仅对越南未来的经济发展、特别是海洋经济有着重要的意义，而且也将使越南的国防战略地位获得有利的提升。（作者：李永明）