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美国「外交政策」:台湾立法院沦为世界最无能国会

www.sinoca.com 2011-08-14  联合报  [复制链接]  字体:

  台湾联合报报道,美国「外交政策」杂志最近将中华民国立法院评选为全球「最无能国会」,和日本、比利时并列。这对台湾廿年来引以自诩的「民主成就」,不啻是一记当头棒喝;对最近三党沸沸扬扬大唱高调的立委提名之争,更是莫大的嘲讽。

  日本议会的问题是,议员普遍缺乏主见也缺乏专业,提不出让人尊敬的法案,因而长期沦为菁英行政官僚的橡皮图章。比利时议会的问题则是,因法语区与荷语区长期的族群对立,在去年六月大选「八党不过半」的情况下,迟迟无法组成联合政府,使国家连续十四个月处于「无政府」状态。台湾国会则以打架闻名,蓝绿立委视对方如寇雠,找不到合作空间。「外交政策」没提的是,我国立法院沦为行政院「立法局」的趋势也日益明显了。

  人们若不健忘,应记得台湾过去廿多年的各项政治改革,几乎都是围绕着国会改革为核心而发。从最早「万年国会」的终结,到国民大会及国大代表的废除,到立委减半及单一选区两票制的产生,每一次的改革都殚精竭虑,希望打造出更好的立法机构。事实上,一次次的变革,也都把更大的希望和权力寄托在立法委员身上。结果,廿年的改造,竟只换得一个「世界最无能国会」的恶名,岂不可悲!

  立法院留给国际社会最鲜明的印象,就是打群架,包括近年的勒脖、丢鞋、三秒胶等,皆不断翻新纪录。这反映的是国会运作的纪律荡然。而在国人眼里,更觉反感的则是漫无边际的朝野协商、不分青红皂白的包裹表决,以及会期末稀里哗啦的法案大清仓;立委质询官员时态度咄咄逼人,但他们自己协商及解决问题的能力却完全不及格。这反映的是问政缺乏效率与企图。从纪律荡然到集体失能,要说今天的立法院比当年的万年国会高明多少,恐怕只是吹嘘。

  「外交政策」杂志认为,台湾和日本、比利时的国会乱象共同之处,在于「荒谬的党派主义」。亦即,国会议员只顾党派利益,不顾国家整体的利益。这个观点,确实一语道中了台湾蓝绿恶斗的症结。但要进一步追问的是:台湾几十年来不断追求民主,也打破了一党独大的局面;为什么我们建立了政党政治,国会却仍然无法形成「多数决」的民主规律?为什么仍然臣服于暴力杯葛的逻辑?

  原因无他,台湾朝野政党盘算的都只是如何取得政权,而不再追求民主的进化与优质化;立委们也只服从党鞭的指挥,而忘了自己身为人民代议士的从政本质。以民进党为例,当初靠着拳脚在立院以小搏大,这在一党独大的年代,或许可以理解;但它执政后仍留恋着「街头路线」及「拳头模式」,强要以「少数暴力」压制多数民意,甚至动辄否定国家体制与认同。这种体制外思维与投机作风若不改变,国会岂有可能回归理性论辩。

  再看,二○○八大选后国民党在立院占有四分之三的绝对优势,现亦仍有三分之二以上的压倒性优势,如果觉得目前的运作机制无法有效服务人民,如果感觉国家的法制化跟不上社会的现代化,执政党都不难推动新的改革方案,建立更公平、合理的国会游戏规则。然而,三年多过去了,国民党却只交出一张白卷,白白浪费了这四分之三优势的天时地利。如此缺乏企图心、缺乏理想性格的执政党,不管是因为软弱,或过度怠懒,要如何说服选民支持它继续维持国会过半?

  正当亲民党声言要让国会「三党不过半」之际,朝野对立法院这个「世界最无能」的恶名也该深思一番了:各党努力推出政治菁英,难道只是为了进入一个声名狼藉的机构充当党派的打手?更要提醒的是,台湾国会还没到最坏的状况;如果像比利时国会那样选出八党不过半的结果,而且由一个坚持分离主义的族群政党夺得最多席次,民众还不知有多少苦头要吃呢!加拿大华人网 http://www.sinoca.com/




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