美“创业签证”申请或放水 不是签证更不是绿卡

　　不是签证更不是“绿卡”

　　陈X表示：“所谓的‘创业签证’其实不是签证。其英文是Parole，中文翻译是移民‘假释’，是政府允许一个人在没有签证的情况下合法留在美国的一种行为。”

　　在美国设立一个新的签证种类必须得到国会立法批准，签证能够发放的上限也必须由参众两院批准。而Parole则由移民局签发。最普遍的Parole是俗称“回美纸”的文件，给予那些已经申请将身份从签证调整为绿卡但还在等待绿卡最终批准的人合法居留和进出美国的资格。

　　“有了‘创业签证’将可以合法呆在美国2年，到期后可以再申请延期3年。其间，持有人将只能为他创立的公司工作。而他的配偶将有资格合法申请工作许可证(EAD卡)，为任何公司工作。” 陈X说，“这个‘创业签证’适合在美国毕业的学生通过自己创业留在美国，或者是人在国外需要来美国创业的人士。”

　　因为这个所谓的“创业签证”只是移民“假释”，并不是签证，所以不需要国会通过，也没有名额限制，但是同时也不能像工作签证持有人那样申请工作类绿卡。当然，“创业签证”更不是绿卡，5年期满之后就不能继续利用这个“创业签证”留在美国。当然，申请人还是可以通过申请工作签证来正式进入美国的移民体系，最终获得绿卡。

　　“消息公布后有不少人来询问，但是总是把这个所谓的‘创业签证’和投资移民比较。但‘创业签证’并不是把投资移民的资金需求从最低50万下降到34.5 万。投资移民主要是吸引美国以外的资金进入美国，资金必须是申请人自己合法所得。另外，‘创业签证’是为了留住人才，资金是已经在美国的国内资金，而且不能是申请人的。” 陈X称。

　　国会不作为的产物

　　“这次奥巴马是动用了行政权力在目前法律允许下对移民制度进行了修正。按照现在的国会现状，要通过移民改革法案需要很长的时间。” 陈X律师说。

　　改革现行美国移民法的呼声在美国一直都很强。但是现状是人人都同意现行移民政策需要改，但是围绕着如何去改、触动谁的利益的问题却一直相持不下。最终两党在国会相互否决，造成几年来议题空转，最终沦为竞选炒作议题。

　　“创业签证”的法案最早在2010年就进入国会讨论，之后根据两党相互磋商，一再修订。最新的版本是2013年1月被提出，目前还搁浅在委员会审议阶段。

　　目前不是所有移民政策改革倡议者都支持向高学历移民倾斜的政策。他们认为，无论受教育程度高低、科技方面能力强弱，移民的不同技能对于美国经济都是有贡献的，偏向于任何一方都会有碍于全面的改革。

　　2012年的移民改革法案，旨在向高科技倾斜的移民法案——“外国科技类留学生工作法”由共和党控制的众议院得到多数通过后，被民主党和奥巴马总统利用总统否决权封杀。当时投票反对“外国科技类留学生工作法”的民主党议员赵美心在面对华裔民众抗议的时候表示，该法案非常糟糕，因为增加给高科技人才的5万个移民名额是以减少相同数量的抽签绿卡名额作为代价的。按照现行法律华人没有资格参与绿卡抽签。

　　民主党认为不应该削减现有的任何移民名额。而共和党显然不打算在增加总的移民名额上做出让步。所以任何通过国会正途改革移民制度的企图在国会和总统分属两党，而且没有政党拥有绝对多数国会议席的政治现实下都难以得到通过。而奥巴马在11月总统选举之前用行政命令提出“创业签证”不仅事实上实现了增加移民名额的民主党的主张，更加在11月总统选举中为希拉里拉来了选票。毕竟，如果特朗普当选，这种行政命令产生的“创业签证”随时可能会被新的行政命令所取消。