美国制约中国还有更大一步棋 一文件已保密5年

　　贸易协定通常关注诸如关税这些东西，但TISA却超越了贸易的范畴。协定用数以百计的章节作出详细规定，议题从纺织品到知识产权法。TISA旨在以服务促进公平和开放的全球服务竞争，从而增加就业。你可能也听说过另一个正在协商和备受争议的TPP协定。但这项协定更加广泛。TISA正由代表大约 75%全球服务市场的23个国家的谈判代表协商。在其电子商务的附件中，规定将重塑信息自由流动和网络隐私之间的关系。

　　互联网是全球性的，但相关的隐私法规却采取本地化的规范。比如在美国，你的视频观看记录和健康信息会得到保护，而在欧盟有保护更多信息的全面框架。

　　但TISA有所不同。由美国和其他一些国家提出的这份协定显示，政府将不能阻止外国服务公司连入国内传输、访问、处理或存储信息（包括个人信息），不管该公司是否在领土内。从本质上来讲，这个规定的原意在于隐私保护可能被视为贸易壁垒。这项规定会对隐私法规造成冲击，而且不仅仅适用于在欧盟的外国公司，也适用于受美国监管的外国公司。例如，美国卫生隐私法要求病人允许共享健康信息。从技术上来讲，如果不出意外TISA会令这个卫生隐私法失效。

　　TISA的标的物已经受到一份全球协议—服务贸易总协定（GATS）的影响，后者把隐私保护当做例外情况。换句话说，在GAT中隐私保护明确地不被视为贸易壁垒。从泄露的TISA草案来看，一个在内部持续的争论是是否要设立明确的例外隐私。这场争论的结果对于想要保留隐私法的国家来说非常重要。

　　TISA的内容并不都是不好的，通过贸易来保护一个开放的全球互联网理论上来说可以是一件好事。但这里面的要点应该公开讨论。

　　管理着公民自由的贸易协定（还有就业、环境、公共卫生……）需要听取来自公众和真正代表所发出的意见—不是经过谈判，不受到国会的过度保密，不会因为模糊的谈判目标而未能有效地实现人权和其他价值观。

　　参议院通过了“快车道”。一些参议员包括佛蒙特州的伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）、马萨诸塞州的伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）和俄亥俄州的谢罗德·布朗（Sherrod Brown）曾试图阻止该授权通过，但遭遇了失败。白宫对该授权的表决最快将在本周举行。大约有200万美国人已经签署了一份请愿书，反对立法。这毫无疑问会令人难过，如果国会的决定真正获得立法，然后走向两党合作，总统出台支持性的法律—允许各州就公民自由进行讨价还价。

　　事实上，它不会是个悲伤的故事，而有着完美的意义。就如乔治·卡林（George Carlin）所准确地指出：两党对立通常意味着将会带来比平时更大的欺骗。

　　最好，来看看《新共和周刊》：

　　周三，维基解密披露了的17份TISA文件引发了公众关注，在这个协定中包含了11个完整的章节。虽然这份协定的大纲已经实施近一年，但这些文件在签署后五年仍处于保密状态，这般保密程度甚至超过了TPP。

　　TISA的谈判于2013年启动，美国、欧盟和其他22个国家都参与了进来。总的来说，G20集团中的20个成员国都参与了谈判，可以几乎所有发达经济体和除了“金砖四国”外的新兴市场联盟都加入了进来。

　　这份协定将推动全球贸易服务自由化，这拥有广泛的内容，包括空中和海上运输、快递、电子商务、电信、会计、工程、咨询、医疗保健、私人教育,金融服务，覆盖美国经济近80%的领域。尽管政党成员坚持认为该协议只不过为了停止对外国服务提供者的歧视，但从协定文本来看，TISA将通过一个有效的监管上限来闲置政府管理自己的公共法律。协定还可以令国有企业私有化，并将这些服务移交给私营部门来提供。你现在觉得在谈论TISA时会想到一个站在当地粮食合作社发放传单的家伙，传单上宣传着“单一世界政府”，但这一协定确实会帮助企业扫清统治国家主权和公民的障碍。

　　你需要成为一个贸易律师或警觉的读者去了解将会发生什么。在看了维基解密公布的协定文本和一系列分析之后，你应该清楚参与TISA谈判的各个国家想要什么。

　　首先，他们希望放松对服务行业的监管，无论是在国家、各州或各地。协定将“废除”一些法律，使得在合适的地方冻结管理，防止未来职业许可资格或技术标准的立法。这一协定将不可逆转的打破一切贸易壁垒。

　　对外国投资公司没有限制，将会令整个行业落入其掌控之中。

　　对于任何新的管理方面的建议，公司应该做出评论，并且通过其他贸易协定中类似于投资者与国家公诉制度程序来将此监管方面的建议执行，而在其他贸易协定中，他们能够通过违反管理限制而赢得相当于“预期未来收益”的资金。

　　至于如何实施，以金融服务为例。金融服务中也有一个“维持现状”条款，鉴于未来危机的不可预知性，该条款让政府无法阻止新的有危险性的金融创新。实际上，瑞士提议，所有TISA国家必须允许“任何新型金融服务”进入其市场。所谓的“谨慎的管理”是为了保护投资者或存款人，这在理论上而言是允许的，但是这些规章制度不可与任何TISA的规则相冲突，这让两者变得有些不想关。

　　最具争议的是，无论国家的法律如何，所有的金融服务供应商都能够将个体客户的数据移出TISA之外。这种跨国界的数据自由流动对电商兼并来说也是如此，它会打破在业务所在地保存商业记录的传统，并引发了支持隐私人士的担忧。

　　第一生命经济研究所（Dai-ichi Life Research Institute,DLRI）的首席经济学家Toru Nishihama表示，在加入亚投行这一事项上保持开放态度将有助于日本利用外交手腕。

　　瑞士信贷集团首席日本经济学家Hiromichi Shirakawa认为，日本需要与美国保持同样的立场，美国就选择不加入亚投行。

　　中国研究院现代国际关系院资深学者陈凤英表示，中国可以从日本身上学到技术和专业知识。

　　中国人民大学国际关系学院教授时殷弘博士认为，日本若能加入亚投行可以显示出亚太地区的团结。

　　中国为何不希望日本加入？

　　中国正对日本执掌的亚行在区域的影响力感到头痛，如今希望通过亚投行来遏制日本的影响力。

　　时殷弘表示，中国和亚投行的其他创立国在共同获得资本上并不存在问题。

　　中国财政部长楼继伟曾表示， 在发展金融上，没有什么是比成立亚投行更好的实践探索。那么中国又何必依靠日本呢？

　　加入亚投行的时间表

　　中国希望能够在在今年12月启动亚投行。

　　具体的，有关亚投行资本金问题有望在明年解决，如果日本加入，那么资本金规模还会进一步扩大。

　　时殷弘表示：“从目前的情况看，如果日本选择不加入亚投行，那么中国更容易敲定协议并细分与现有其他成员国之间的结构。”