中国借欧美制裁跃入北极江湖 接盘俄国石油项目

　　美国地质勘探局的数据显示，北极地区蕴藏的油气资源约占全球未开发油气资源的五分之一。目前，该地区可开采的石油储量预计为900亿桶，其中俄罗斯最多，占北极地区石油储量的52%，美国占20%，挪威占12%，格陵兰岛占11%，加拿大占5%。

　　北极圈内的江湖

　　北极近海大陆架的主权归属、航道管理权、油气资源的开发利用等问题成为北极国家、非北极国家及相关国际组织的博弈点

　　本刊记者孙爱民/文

　　在12年以前，北极地区还是一片安静的冰雪世界，几乎只对科学家们有不可抗拒的吸引力。2007年8月2日，来自俄罗斯的“北极-2007”探险队员在北极点海底插上俄罗斯国旗，放置了一个装有写给后代的信的密封舱。自此，一轮地缘政治争夺被炒热了，各方都宣布北极圈内的某块冰面与海域归自己所有，北极地区单边或多边军事演习此起彼伏。

　　全球气候变暖已是科学界的共识，而这一劫难在北极地区的响应程度是地球上其他地区的两倍。北极冰雪不断融化，曾经冰封的北极资源大门逐渐打开。北极近海大陆架的主权归属、航道管理权、油气资源的开发利用等问题成为北极国家、非北极国家及相关国际组织的博弈点。北极圈内江湖迭现。

　　土著、NGO阻开发

　　要想将全球平均气温控制在26摄氏度以内，北极地区的化石能源最好还是处于沉睡状态。2015年初，在挪威北部城市特鲁姆瑟举行的第九届“北极前沿”国际会议上，以世界自然基金会（WWF）为代表的非政府组织（NGO）在游说各国政要时称，北极地区石油与天然气的开发不利于全球平均气温的控制。

　　美国地质勘探局的数据显示，北极地区蕴藏的油气资源约占全球未开发油气资源的五分之一。目前，该地区可开采的石油储量预计为900亿桶，其中俄罗斯最多，占北极地区石油储量的52%，美国占20%，挪威占12%，格陵兰岛占11%，加拿大占5%。

　　油气资源开采的阻力多来自NGO与原住民。WWF气候变化与能源项目负责人萨曼莎·史密斯（Samantha Smith）就公开指责挪威政府在巴伦支海投入数百万美元的石油开发项目，无异于拿着纳税人的钱在赌博。不同于以往盲目的否定，WWF希望从政府到能源公司都能将视线转向更加清洁的可再生能源，它出具的一份能源报告显示，地球完全可以在2050年实现100%新能源使用。

　　NGO的活跃引起了俄罗斯国内对其西方背景的担忧。绿色和平组织曾多次抗议俄罗斯企业在北冰洋建海上钻井平台。圣彼得堡州立大学教授亚历山大· 谢尔古宁（Alexander Sergunin）接受《财经》记者采访时表示，NGO的抗议活动的确拖慢了一些石油开采项目，随着政府态度的强硬，那些阻碍力量将逐渐消失，“目前俄罗斯北极石油开发最大的问题是合作方的退出”。

　　作为冷战结束后的一项积极成果， 1996年北极圈内的挪威、芬兰、瑞典、丹麦、冰岛、美国、俄罗斯、加拿大八个国家共同成立北极理事会，促成了八国在北极地区科学研究、环境保护、能源开发等行动的实质性合作。

　　现在，西方国家因俄罗斯出兵克里米亚而对其进行了制裁，其中挪威国家石油公司、埃克森美孚公司、英国石油公司先后断绝与俄罗斯Rosneft石油公司的石油开发项目，道达尔则直接断绝与俄罗斯卢克公司的开发项目。在这样尴尬的状况下，NGO再来搅和，的确令俄罗斯政府头疼。

　　在北欧国家中，因油气资源产生的争端并不多见，土著人日渐成为油气资源开采不可忽视的阻力。

　　在挪威，土著人萨米人居住在北部地区，居住地约占该国国土的40%，而富庶的油气矿多分布于此。保留了部分原始生产方式的萨米人对于生存环境的改变心存忌惮，而能源公司也无法保证开采油气过程中实现零污染，前者的担忧直接反映到议会、政府甚至北极理事会上。

　　尽管已进入经济发展瓶颈期的南部居民普遍赞同北极境内油气开发，挪威国家石油公司也在大小场合宣称开采过程的环保与安全，挪威北部地区的石油、天然气开发仍然进展缓慢，萨米人的势力不可小窥。

　　角力后的开放

　　在大量油气资源被发现之前，北极国家表现出了强烈的排外与封闭状态；对能源的渴望、边境线的争端、全球性气候问题的出现反而促成了这个地区国家的对外开放。

　　2008年5月，环北冰洋五国美国、俄罗斯、加拿大、挪威、丹麦（格陵兰）首次聚首于丹麦格陵兰岛伊卢利萨特市，签署了《伊卢利萨特宣言》。该宣言声明北冰洋的沿岸五国要主导未来北极事务的处理方式，包括矿产资源的利用、新航道的开通、生态系统的保护等。除美国以外的北冰洋沿岸国有意借助联合国海洋法公约，通过大陆架的延伸来“拓展”各自的海洋权益。

　　此外，该宣言拒绝仿照南极条约去创制一个多边参与的北极条约。欧洲一些智库将此宣言视为对欧洲在北极利益的排斥。德国国际与安全事务研究所研究员温克曼（Ingo Winkelmann）认为，北冰洋沿岸五国不断强化它们对于北极的主权，就是要拒绝第三方参与北极事务。

　　北欧国家普遍希望北极“国际化”，扩大北极理事会规模，因此提出北极问题的解决不能只靠北极国家，而需要更多的国家与机构参与合作共同解决。这遭到在北极控制了更多领土的俄罗斯和加拿大的强烈反对。上海国际问题研究院全球治理研究所研究员杨剑分析称，五国宣言削弱了欧盟成员国芬兰和瑞典在北极事务中的作用，“瑞典是海运大国，芬兰具有造船技术优势，而且两国在北极圈中都有领土存在，但缺少北冰洋海岸线严重影响了它们在北极航运事务中发挥作用”。

　　其实，按照1982年通过的《联合国海洋法公约》，各国大陆架外的公海资源不属于任何国家，这为非北极国家参与北极事务留下了空间。

　　于是，一个折衷办法产生了：各国可以申请做北极理事会的观察员国。有14个国家或组织申请，最终在2013年5月，中国、韩国、日本、新加坡、印度和意大利六国成为了北极理事会的永久观察员国。永久观察员国不具投票权，也无权在年会上发言，但在北极议题上具有合法的权利。加拿大华人网 http://www.sinonet.org/