中欧贸易战:总理亲自公关 立足“打”就能赢(图)

　　5月8日，欧盟委员会贸易委员德古赫特向27个成员国发去了一份调查报告，“认定”中国光伏产品莫须有的倾销“罪名”，将贸易保护的大棒挥向了欧洲光伏市场上的最大出口国――中国。

　　6月4日晚，欧盟委员会不顾18个成员国的反对，宣布自6月6日起开始向中国光伏电池和关键部件征收11.8%的临时惩罚性关税。此为初裁的第一阶段。

　　这一税率相对于欧盟委员会此前所提出的平均47.6%的税率有所降低，但两个月后，如果中欧双方未能达成解决方案，此后4个月中，税率将升至47.6%。此为初裁的第二阶段。

　　而初裁执行期过后，今年年底如果两方依然未能达成解决方案，欧盟将进行最终裁决，只要得到多数成员国的支持，就能做出在未来5年内执行更高关税。

　　未来两个月的谈判将会决定此次贸易争端的走向，决定中国150多家光伏企业在欧洲市场的命运，涉及到210亿美元的贸易出口额和中国70%光伏产品的市场归属。

　　商务部有一套四体联动机制

　　在欧盟委员会公布初裁结果的第二天，中国商务部新闻发言人沈丹阳出现在了新闻发布会的讲台前。

　　沈丹阳说，中国政府的三个态度没有改变。“第一，坚决反对滥用贸易救济措施的态度没有改变。因为这种征税措施是不公正的，是对贸易救济措施的滥用。第二，坚持通过谈判、磋商解决贸易争端的立场没有改变。第三，坚决维护国家利益、产业利益和企业利益的决心没有改变。”

　　沈丹阳恐怕都记不清自己有多少次站在中外媒体前，反驳欧盟的贸易保护行为。

　　2012年9月，欧盟正式发起对我国光伏产品的反倾销调查。同年12月，欧盟启动了对我国光伏产品的反补贴调查。

　　欧盟启动双反调查后，中国政府立即开始了应对和交涉工作。有关人士表示，中国商务部有一套应对贸易摩擦的四体联动机制，一旦有贸易摩擦发生，就要求商务部、地方商务部门、行业组织和企业四方开始保持密切的沟通。

　　“我们的企业在应诉中表现得越来越成熟。”中国最大的机电类商会组织――中国机电产品进出口商会（下称“中国机电商会”）有关人士告诉《中国经济周刊》。一直以来，中国机电商会是中国光伏企业对欧盟双反进行抗辩的牵头组织单位。

　　2012年12月和今年3月，中国机电商会两次组团参与欧盟的听证会，并进行了抗辩。在应对欧盟双反上，中国机电商会有三项主要工作：第一，组织企业搜集数据，进行法律抗辩；第二，通过推动双方之间的行业合作，化解摩擦；第三就是公关游说。“我们一直在跟欧盟相关方面保持联系和沟通，比如欧洲光伏工业协会、德国光伏工业协会、德国能源署等，也给欧盟成员国写信阐述我们的观点，跟欧盟的议员、欧盟成员国在华使馆沟通，希望他们了解这个案子的真实情况和存在的问题，充分考量双方的经贸合作关系，反对对中国光伏产品征税。”中国机电商会有关负责人说。

　　事实表明，中国机电商会的游说工作取得了很好的效果。在此次欧盟双反调查和初裁过程中，欧洲产业组织为中国应对欧盟制裁创造了好的舆论环境。

　　此次欧盟双反调查中，有150家中国企业应诉，欧盟最终抽取了7家。这7家企业将向欧盟提交相关的材料，配合欧盟核查，并拥有申请参加听证和抗辩的权利。中国光伏龙头企业中，英利成为应诉方，阿特斯没有被抽中。

　　英利争取到了参与各个应诉环节的机会。填写欧盟委员会的问卷，向欧盟委员会申请市场经济地位，再到准备应诉和抗辩的数据、材料，配合中国机电商会做谈判准备，成为英利现阶段的重要工作。

　　“以前，在面对双反问题时，很多中国企业不去应诉，如此，欧盟委员会就采用了起诉国的数据，根据这些不客观、不真实的数据征收高关税。”英利绿色能源法务部总监樊振华告诉《中国经济周刊》，“在应诉双反案件的时候，如果企业积极参与，就有可能争取一个比较好的结果；如果不参与，有可能被迫接受一个非常高的关税。”

　　企业和政府、商会之间进行了最密切的配合。“不只是英利，还有其他大大小小的光伏企业，任何情况下，商会需要相关材料，我们都是第一时间去做相应的准备工作。另外，企业会主动把掌握的信息、分析报告定期和商会做一些沟通和汇报。”樊振华对《中国经济周刊》说。

　　中国政府对欧盟双反更是快速反应。随着案件不断地推进，今年以来，中方交涉愈发密集，商务部部长高虎城多次与欧委会贸易委员德古赫特通电话，国际贸易谈判代表钟山、副代表崇泉多次率团赴欧磋商，商务部工作层与欧方开展技术层的磋商。“对这个案子，中国政府高度重视，做了大量工作。”沈丹阳说。

　　中方为何率先宣告首轮谈判破裂

　　在中国政府的多次沟通协商下，今年4月，欧委会终于同意，由中国机电商会代表中国光伏企业赴欧进行首轮价格承诺谈判。

　　中国机电商会有关人士告诉《中国经济周刊》，在此之前，中方一直无法启动谈判，因为欧盟方面正处在调查阶段，并未对中国产品是否存在倾销给出结论性意见。5月8日，欧盟委员会“认定”中国存在倾销行为，并计划对中国光伏产品执行47.6%的惩罚性关税。“在这个时候，中方已经做好了谈判的准备。”上述人士告诉记者。

　　谈判分两场，分别在5月15日和17日进行。5月15日，中国机电商会代表与欧盟委员会贸易救济司有关人士见面，首次就价格承诺进行谈判。对此，中国机电商会在企业的密切配合下已做好了充分的准备，并带去了一套和解方案。但结果并不愉快。“当时我们提出方案，但是他们不愿意具体来谈，对我们的方案不置可否”，据中国机电商会相关人士透露，欧盟委员会贸易救济司给出的意见是，在6月5日初裁之后，才可以正式谈判，此次谈判只是技术性的磋商。

　　从整个过程和欧盟委员会的态度来看，似乎只是在为他们的法律程序走一个过场。中国机电商会的负责人告诉《中国经济周刊》，此次会面，欧委会并没有显示出和谈诚意，这不禁让中方怀疑，欧盟委员会是否只是借此向成员国传达“双反制裁已经与中方谈判”的最新进展，从而争取成员国支持。

　　为了让中、欧各界了解谈判的真实情况，以及明确中方坚决反对的立场，5月22日，中国机电商会在北京正式发出公开声明，宣告谈判破裂。
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