[导读]投资5亿打造奢华版爱心老年公寓，却未办理用地手续；在《2011年胡润慈善榜》位居第44名的陕西榆林煤老板刘彪，热衷的是公益，还是另有所图？
榆阳区保榆爱心老年公寓内的公寓楼、别墅等建筑， 被指有高档楼盘的影子。――本报记者 杜光利 摄
投资5亿打造奢华版爱心老年公寓，却未办理用地手续；在《2011年胡润慈善榜》位居第44名的陕西榆林煤老板刘彪，热衷的是公益，还是另有所图？
黄墙红瓦的别墅群，鳞次栉比的公寓楼，整齐的草坪，通幽的曲径。显然，这里的每一寸土地，都被经过精心的规划与修整。
这里，是位于陕西省榆林市城东6公里处的榆阳区保榆爱心老年公寓。这一总投资达5亿元的园林式老年公寓，系榆林当地煤老板刘彪的大手笔，号称“陕西一流，全国领先，20年不落后”。7月初，一期工程正式投入运营。
在管护了30多年的牛家梁国有林场内，曾经长满了沙柳、沙蒿、杨树的人工林地，被大片砍伐，取而代之的，正是茁壮成长中的老年公寓建筑群。
自兴建之日起，保榆爱心老年公寓即遭致诸多质疑与非议。尽管刘彪近年来累计捐助善款数亿元，但他投巨资涉足利润微薄的养老服务业领域，仍被指另有图谋。而保榆爱心老年公寓项目在至今未办理任何用地手续的前提下，几年间内的圈地伐林、大兴土木之举依然一路绿灯。当地政府在其间扮演的角色，亦耐人寻味。
“老总说不求回报”
“这里完全就像是榆林煤老板们的豪华住宅区；或者就是一个高档度假村。”一个多月前，参观了保榆爱心老年公寓后，当地民政干部李涛（化名）感叹说。
在当地人看来，保榆爱心老年公寓给人的印象，很难与老年爱心公寓挂上钩：这里单、双层别墅群，有按三星级酒店规格装修的公寓，有恒温游泳池、中西餐厅、购物场所、电影院，甚至还有正在紧张施工的高级会所和一个超四星级的酒店。
“我最惊讶的是，在中国老年群体普遍贫困，养老服务市场有效需求不足，大多数市场化养老机构面临发展困境时，在总体经济不算发达、城市规模有限的榆林，搞这么一家功能超前、豪华的老年公寓，如何长期维持运营？”对养老服务产业颇有研究的李涛对此颇为费解。
有业内人士称，养老产业所需要的设施注重生活居住功能，而不是豪华配备设施，以尽可能降低建设和运营成本，至于高端市场，对民办机构而言，目前仍是一个很难获利的投资模式。
但保榆爱心老年公寓的营建者似乎并不这么认为。7月8日，保榆爱心老年公寓举行首期工程落成入住仪式，一期工程共计604张床位，其中包括12套单层别墅、56套双层别墅。当地媒体称，其建成使用，填补了榆林市社会化养老服务业的空白。
根据规定，凡60岁以上、身体健康且能生活自理的老人均可申请入住保榆爱心老年公寓。其单层别墅、双层别墅，每人每月3600元；普通公寓楼单人包房每月1800元，双人住房每人每月1000元。
一切看起来都很美好。但实际运营过程中，保榆爱心老年公寓的高端人群定位，遭遇传统观念的挑战。时代周报记者在采访时了解到，因入住率不高，别墅少有人问津，保榆爱心公寓推出体验卡优惠活动，若持有钻石卡，500元即可在双层别墅入住20天，或在公寓楼入住30天，年龄的限制，也从60周岁及以上放宽至55周岁以上。
在入住的老人中，榆林当地人占八成，其他来自西安、太原等地。
策划部一工作人员坦承，推出体验式促销价，“仍然问的多，真正掏钱住的人还是不多”。而入住的老人大多是“尝个新鲜”的短期体验者。
“两代人对购买养老服务的看法不一样。要么是儿女希望老人来这里享享福，但老人不接受；要么老人有这个想法，但儿女担心落下不赡养老人的坏名声。”保榆爱心老年公寓副总经理刘喜荣说。
“目前入住老人共计120多人，并非前期媒体报道的240人。”在一位工作人员看来，在榆林兴建这样一所高档次养老服务机构，太超前。
“这儿的人不是没钱，而是有钱的人不到这来，有钱人家里雇有保姆，生活条件更好；这里的收费标准，加上每人每月450元伙食费，已超出绝大多数老人的支付能力，确实有点高。”上述工作人员这样分析目前运营困境。
按照保榆爱心老年公寓的运营成本测算，二期运营后，可接纳1006人，入住率需达到80%，收支才能持平。有专家预算，超出85%略有盈余；入住100%，20年后可收回成本，这还不算折旧。
当地一专家表示，国内养老体系仍处于起步阶段，民办养老机构以小型和面向低端市场为主，这个“二十年不落后”顶级养老服务项目恐有需求不足、效率低下之忧。
尽管大多数资产处于闲置状态，但保榆爱心老年公寓副总经理刘喜荣表示，并不担心盈利压力。“老总的意思是（这个项目）不求回报，哪怕每年再贴些钱也不要紧。”
养老服务变形记
资料显示，目前仅榆阳区60周岁以上的居民已超过5万人，占总人口12%，随着榆林市百万人口中心城市建设步伐的加快，养老问题愈发凸显。
2008年，榆阳区拟在东郊榆麻路附近建一个区级养老服务中心，包括建一座实现全区孤寡老人集中供养率达到75%以上的中心敬老院；另外，再建一个老年公寓。“说实在一点，它的功能主要是为区离退休人员服务的。”刘喜荣说。
作为刘彪的侄子，刘喜荣记得一个细节，2008年，时任榆阳区区长的王成继与叔叔刘彪同在西安开会，正好住在同一个房间，王提出建一个养老服务中心，但政府拿不出钱，刘彪说：行，那我来投资。
56岁的刘彪，是榆林市府谷县人，府谷县保榆煤焦集团有限责任公司董事长，凭借经营煤炭，从昔日的羊倌、木匠跃升为当地闻名遐迩的“煤老板”。
“钱让刘彪变得很善良”，刘彪的慈善行为为他赢得了许多人的尊敬。关于刘彪近年来累计向社会捐助的善款，有报道称达4.6亿元，也有资料称为3亿元。《2011年胡润慈善榜》中，刘彪以3830万元的捐赠额排名第44位。
更多的人对刘彪的关注，是他斥资8000多万元，在家乡芦草畔兴建80套三层别墅式住宅，免费送给村民。
当地媒体记者称，去年以来，多位芦草畔村民电话投诉，反映别墅下面是采空区，大部分别墅没人敢住，而修建别墅的钱，其实是国家拨款，他补贴了一些而已。有知情者称，刘彪执意“让村民整体搬迁住新村”，是因为这样一来，村庄下面富集的煤炭资源，他就能开采了。
2009年4月，刘彪突然出手，在牛家梁林场所辖的国有林地中兴建榆阳区养老服务中心，在当地引起轰动。据说，刘彪有一个大设想，一期工程占地350亩，最后整个项目占地要达600亩。
知情者称，项目实施时，占地100亩的中心敬老院建设资金系由区政府财政投入，也有人称之为刘彪“甩包袱”，绕开最需要照顾的老人，剥离出另一个项目才是他的初衷。
但直到2009年8月，刘才与榆阳区政府签订合作合同，建设保榆爱心老年公寓，此项目为区级重点民生工程，占地250亩，依照一期600张床位、3万平方米，二期400张床位、2万平方米的标准设计。
作为一个招商引资项目和准公益性产业，榆阳区承诺负责前期的林业、土地、建设用地规划等相关手续的办理。但这些手续和相关程序，被指过于神秘、拖沓，公众难以知晓实情。
刘彪似乎无视行业常规，提出建造国内一流设施的老年公寓。自行组织施工的他，雷厉风行地开始打造他的新产业链。
在质疑与不满中，刘彪的项目引起当地村民的阻拦，甚至是集体上访。
尽管如此，但越来越多的工程机械依然纷至沓来。刘喜荣说，区领导对这个项目很重视，是区委书记王成继任区长时一手抓的工程，“他最少一个星期来一次”。
刘彪原预计总投资3亿元，又连续追加投资，尽管有不得单方改变设计、不得扩大建筑面积的限定，但一年零五个月的工期里，项目总建筑面积达到11万多平方米，远远超出5万平方米的设计标准。
去年5月，保榆爱心老年公寓因违规建设，未办理任何审批手续，被榆林市国土资源局处罚两次，罚款265万元。但这并未影响项目的推进。
时代周报记者实地探访时留意到，与冷清的运营状况形成鲜明对比的是建设工地的火热气象，一个高级商务会所和一家超四星级酒店，已成为保榆爱心老年公寓的收尾工程。当被问及两者是否属于规划内的项目时，在场工作人员均不愿多谈。
有人估算，随着内部建设的不断扩张，保榆爱心老年公寓的建筑面积将达到13万平方米，项目总投资已增至5亿元。权威人士称，保榆爱心老年公寓是目前国内占地面积最大的民办养老服务机构。
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