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再论分拆中国铁道部 铁道部已经“绑架”了政府 |
| www.sinoca.com 2011-08-12 经济观察报 [复制链接] 字体：大 中 小 |
8月1日，经济观察报刊发头版文章《分拆铁道部》，尝试寻找包括“7・23动车追尾”在内的铁路系统一系列问题的根源。最终，铁道部政企合一的体制，被视为答案的正解，并提出宜启动改革分拆铁道部。不过，亦有人士在被访中提出，为了尽快解决中国经济发展与铁路运力不足的矛盾，铁道部有必要保留现有体制。反对分拆的另一个观点则认为，大规模路网建设带来的巨额债务成为推进改革的障碍。而我们认为，铁道部的巨额负债，恰恰应该成为决策层痛下决心改革铁道部的重要因素。
上周，中国评级公司大公国际将铁道部主体长期信用评为AAA级，而中国国家信用评级只给出了AA+。针对质疑，该机构回应称，铁道部政企合一，有政府财力作为担保。这一回应耐人寻味，在大公国际的理解中，铁道部的信用就是国家信用，铁道部发债就相当于发国债。在中国持同样观点的人恐怕不少。
某种意义上，铁道部已经绑架了政府。未来铁道部巨额债务一旦出现问题，政府必会设法相救，拿财政的钱给铁道部填窟窿，形成了所谓的“大而不能倒”。正是这份自信，让铁道部霸气十足，不计成本大干快上。由此衍生出铁路安全、腐败高发、债务激增等一系列问题。
政府被企业绑架，此前便有先例。最典型的是四大国有银行改制。有媒体报道，中央财政十余年间在四大行改制上的投入超过3万亿，成本高昂，负担沉重。
不过，从改制成果来看，这笔巨额投入换回了预期收益。当年四大行的坏账多来自于国有企业，政府为四大行改制买单，一方面是承担计划经济时代国有经济低效运行的成本，更重要的是希望用3万亿的投入，换来一个全新的、具备国际竞争力的中国金融体系。因此政府在这件事上，既有被绑架的成分，也有主动推动的考量。
目前铁道部负债总额2万亿，2010年净利润1500万。铁路大面积减速对营收的影响还未可知。2014年，铁道部将迎来还债高峰期。而有机构预测铁道部几年内负债就将达到4万亿。对此，银监会主席刘明康已向银行发出预警。
如果有一天政府为铁路的大跃进买单，而铁路系统现有体制保持不变，那这笔投入不仅毫无意义，还会令国家财政被铁路挟持，在飞奔中越陷越深。因此，对于铁路改革，巨额负债不是阻力而是动力。眼下这般严峻的局面，使铁道部的改制显得非常迫切。决策层宜早下决心，尽快启动改革，与铁道部进行切割。改制可遵循当年四大行改制的思路，财政为铁路系统改制前形成的债务买单，同时分拆铁道部，引入市场运营模式，企业充分参与竞争，自负盈亏。惟如此，中国的铁路方能有一个光明的未来。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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