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大连填海大跃进:去年卖地收入千亿 增幅全国第一 |
| www.sinoca.com 2011-08-12 南方周末 [复制链接] 字体：大 中 小 |
无法抗拒的诱惑
大连一家代理公司总经理告诉南方周末记者，为什么外地开发商愿意进大连，除了环山靠海的资源，大连的楼面价平均只有3000元，而房价均价达到了13000元。
尽管直到2009年，世茂集团才启动注册公司等第一步准备工作。但早在2007年底，金州区就专门成立了以时任区长才力为组长，区规划、国土、海洋、交通等部门为成员的“世茂嘉年华项目推进工作领导小组”。
当然，这个小组的成员也同时服务于世茂的邻居们――万恒天籁湾（最早由德国皮博项目公司投资）、大连欧美亚集团投资的金州滨海新区项目（渤海计划・东方湾）、浙江新湖集团投资的新湖海岸综合开发项目和玉兔岛国际旅游度假村等。
这些项目都位于“金渤海岸现代服务业发展区”，是辽宁沿海经济带25个政策区划中唯一一个现代服务业发展区，适合填海造地的区域接近5000公顷，而辽宁沿海经济带发展规划已于2009年7月1日上升为国家战略。这让金州区政府在招商引资中底气十足。
待到落实具体的填海项目审批时，温床早已铺好。尽管国家海洋局一再明令禁止化整为零的报批，但并没有明确规定。国家海洋局的一位内部人士甚至认为，“只要报批的不是同一家公司，就不叫化整为零。”
更大的诱惑或许隐藏在土地成本之中。有的填海造地工程是由地方政府来做，再拿出去招拍挂；有的直接由使用这片海域的公司自己来做，比如世茂项目，其申请公司就具备市政建设、土石方工程的经营范围。那么在缴纳了每亩最多2万元的海域使用金后，是否还要招拍挂？是否还要补缴一定的土地出让金？
在2010年末国土部和国家海洋局联合下发的《关于加强围填海造地有关问题的通知》中，规定属于公益性项目、符合划拨土地目录的，按划拨土地办手续；属于非公益性且依法可协议出让的项目，补交土地出让金差价；但对经营性项目，却是海洋局和国土局另行制定规定。
因为该规定尚未出台，目前各省操作不同。如果按照2005年开始实行的《辽宁省海域使用管理办法》，则可以直接凭海域使用权证换国有土地使用权证，不用再交土地出让金。
即便重走土地招拍挂程序，大连的土地对外地开发商来说依然充满诱惑。大连一家代理公司总经理告诉南方周末记者，为什么外地开发商愿意进大连，除了环山靠海的资源，大连的楼面价平均只有3000元，而房价均价达到了13000元。
香港鹰君集团董事长罗嘉瑞在拍下大连东港区一块土地后接受当地记者采访，记者问他最看重大连哪一点，罗嘉瑞回答说，一是向海，二是大连现在还有一个合理的利润，上海北京几乎看不见利润。
“经济利益少数人得，环境损失公众承担”
“我不反对适量填海，我反对没有急迫需求、没有威胁到人类生存空间，而仅仅为了经济利益的填海。”
5年之后，大连市金州区大魏家镇后石村，这个三面环山一面向水小村庄的大部分面积，将会变成一座豪华的旅游度假新城。海上有游艇，不再有渔船；山上有高尔夫，不再有果林。
这个近300户的小村子，目前还有至少三分之一的渔民和果农。世茂项目的落地，给养殖户们带来的是最多一亩或一个网圈2万元的赔偿，但对记者寻访到的原有10个网圈的一家养殖户来说，损失的是每年4万-6万元的收入。“也就算是赔偿了我们五年的收入吧。”养殖户的妻子告诉南方周末记者，她的丈夫正在临近的工地打工。
还有十几户之前因为种种原因既没有拿到水域证也没有网圈、靠着每天出海打鱼为生的渔民，还没得到任何补偿。但眼看着临近的海域一点点缩小，“很快就没法出海了，将来怎么办，我不敢想。”刚刚捞了一网兜皮皮虾和小海鱼回来的渔民无奈地说。但按照现有的政府法规条文，他将来很有可能得不到任何补偿。
在海洋和生态体系的专家看来，在巨大的经济利益面前，给环境带来损失的计算更是被彻底忽略了。
“人类赖以生存的三大生态系统――森林、海洋和湿地，填海破坏了两个，而且这种破坏是不会恢复的。”辽宁师范大学生命科学学院教授姜长阳痛心疾首。他两年前还曾去观测过几次生物的大连泉水湿地，如今正在如火如荼地填海，大连环保志愿者经过努力，最终才保留了一小块。
在厦门大学张珞平教授看来，填海对自然的破坏是毋庸置疑的。它会减少湿地这一地球之肺，它会改变水动力流向从而使港口资源受到破坏，而长久以来形成的自然岸线显然比人工岸线更能抵御台风等恶劣气候的侵袭等。还有最大也是最难定量的，就是对生态系统的破坏。
“长久以来，大家只计算了填海的经济收益，却忽略了计算环境和生态的损失。”张珞平教授表示，“我不反对适量填海，但在对环境损失定量评估的规范和技术都有所缺失的情况下，我反对没有急迫需求、没有威胁到人类生存空间，而仅仅为了经济利益的填海。”
“毕竟，经济利益是少数人获得，而环境损失是公众来承担。”他说。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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