四问10万亿地方债务:政府到底拿什么偿还?(图)

　　审计署日前发布了全国地方政府性债务审计结果，社会上强烈关注。地方政府举借债务，对发展经济、改善民生、应对外部冲击等发挥了重要作用，但长期以来存在底数不清的问题，债务规模有多大、债务风险有多高等都是未知数，由此也引发很多观点不一的猜测。本报记者试从此次审计公告中探寻这些问题的答案。

　　――地方债偿债风险总体可控，个别地区和一些行业确实存在偿债压力大、管理不规范等问题

　　审计表明，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。

　　西方国家通常将地方债的债务率上限设定在100%。从此次审计结果看，至2010年底，我国省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%。

　　“我们可以得出这样的结论，地方债的偿债风险总体上是可控的。”审计署有关负责人也提醒，个别地区和一些行业确实存在偿债压力大、管理不规范等问题。例如，审计发现，2010年底，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。

　　财政部科研所所长贾康认为，依据现在的审计结果，公共部门的债务率总体上讲是在安全区。但局部出现了公共部门负债过量或管理问题。业内专家认为，未来的风险隐患主要是在财力较弱的市、县一级，如果体制性和机制性问题不解决，再加上偿债高峰和财政收入增速回落碰到一起，债务问题可能恶化。

　　审计署有关负责人表示，不能把政府负有担保或救助责任的债务简单地都视为政府直接债务，否则可能会人为扩大政府债务的风险。

　　其次，要与偿债的公共资源联系起来看。如果仅简单地依据债务规模、增长速度等指标，无法全面准确地判断债务风险程度。只有将债务余额与政府可支配的公共资源进行对比，当这些资源不足以偿还现有债务，才意味着产生了债务危机。

　　再者，还要看债务资金投入产生的经济效应、社会效应和生态效应等，分析债务举借与经济社会发展是否相适应，是否形成了一种良性循环。

　　――地方政府性债务是多年累积形成，政绩观、财政主体多元化和地方财政不健全是其产生的体制性因素

　　有观点认为，当前之所以出现巨额地方债，是因应对国际金融危机冲击而产生的。事实是否如此？

　　从审计情况看，我国地方政府性债务并不是最近几年才有的，最早可追溯到1979年，当年有8个县区举借了政府负有偿还责任的债务。此后，各地开始陆续举债。至1996年底，全国所有省级政府、90.05%的市级政府和86.54%的县级政府都举借了债务。至2010年底，除54个县区没有政府性债务外，全国其他地方政府均有政府性债务。

　　在2010年底的地方政府性债务余额中，有54816.11亿元是2008年及以前年度举借和2009年以后举借用于2008年以前开工项目续建的，占51.15%。其中：2008年及以前年度举借31989.04亿元，占29.85%；用于续建以前年度开工项目和偿还以前年度债务本息22827.07亿元，占21.30%。

　　“这说明，地方政府性债务是多年累积形成的，不能将其片面理解为主要应对国际金融危机而产生的。”审计署有关负责人说。

　　友诚企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏认为，对现有10万亿元地方债务余额，扣除尚有1万多亿元未支出的外，应分出风险等级来。可通过清理地方国库现金，减少政府开支等方式，腾出资金来化解最近两年的还债高峰的风险。中长期举措是政府减持一部分国有资产以得到大量现金，然后用这笔钱来偿还债务。

　　贾康认为，解决地方政府性债务问题，根本上要推进财税体制改革。除了分税制为基础的分级财政体制，我们别无选择。李扬表示，审计署提出要继续推进融资平台公司的清理规范，这是正确的。今后还可以进行金融创新，多使用一些金融方面的手段。处理地方债务问题的关键，不要只将目光集中在解决负债上，还应拓展到资产上。

　　“类似资产或贷款交易、资产证券化、甚至创造这些贷款的衍生品等，都应该考虑试行。”李扬说，由于地方负债所形成的相当部分资产是很优良的，甚至已经增值，短期就可以盘活几万亿元资产，同时也可丰富我国债券市场的品种结构，从而促进债券市场发展