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央企近期“负面新闻”层出不穷 身陷焦虑和困惑 |
| www.sinoca.com 2011-06-15 新京报 [复制链接] 字体：大 中 小 |
3、职务消费病
【病例】
三峡集团：领导人职务消费管理制度不够完善，标准不具体。
中国铝业公司：2006年至2009年，中铝公司工资总额制度执行不到位、职务消费和期货保值管理制度不够完善，导致未通过工资总额列支职工保健费6232.01万元、少申报职务消费574.27万元和部分所属企业未经审批从事期货交易业务。
中石化广东分公司：今年4月份曝出“天价酒”事件，总经理鲁广余未经集体同意，私自决策花费数百万元购买茅台酒和其他高档红酒，鲁广余后被撤职。
【把脉】
职务消费需有合理制度
一位不愿具名的宏观经济分析人士表示，与国外相比，中国的职务消费确实很普遍，也被认为是正常的现象。很多央企的高管都有行政级别，因此职务消费也是“顺理成章”。而在国外，职务消费相对较少。
经济学家华生认为，职务消费确实需要规范。但他也表示，这并非是国企的特有现象，如在金融危机中美国通用汽车的老总坐着私人飞机去国会听证，华尔街的银行家们拿着政府的救济去奢华度假也都算是职务消费，作为小股民和美国老百姓也有看不下去的时候。
4、红利分配病
【病例】
2006-2009年，中央企业合并报表实现利润总额分别为7682亿、10056亿、6962亿和8151亿。而上缴资本收益的基数仅为3358亿、4667亿、3082亿和3591亿，平均为利润总额的45%左右。即可以用来分配给国家的利润占比不足一半。
国资委有关负责人年初表示，央企红利的大部分通过再投资，变成了央企新的净资产。国资委数据显示，2006年至2009年国有资本收益1686亿元中，支持中央企业重组支出908亿元，占54%，比例超过一半。
【把脉】
国企红利用途需要透明
“从形式上来看，如果把国有企业全部的利润都上缴也是可以的，但是国企今后还要继续发展，继续发展是否还需要国家的注资?如果一边上缴利润，一边又是政府注资，那就是形式上的一进一出，没有多大差别。”经济学家华生认为，目前这些红利都用到哪里去了，该怎么来用，确实应该交代得更清楚。
北京科技大学教授刘澄建议，应该由同级人大来对其资金使用进行分配，并实行监督，并每年刊发报告，接受公众监督。
国企红利上缴方式沿革
在1984年之前，国企必须将所获得的所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资以及弥补亏损所需的全部资金。
1993年，《关于实行分税制财政管理体制的决定》中的一条规定“逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上缴的分配制度。作为过渡措施，近期可根据具体情况，对1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上缴的办法。”
当时国有企业普遍存在亏损，政府往往需要资金补贴，而不是分享红利，政府免除企业利润上缴的初衷之一就是希望企业用这些利润的一部分去解决改革层面上的系列问题，如下岗安置、退休金等。
2007年底，国资委与财政部联合发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，标志着国企持续了14年的只上缴税收、不上缴红利的时代结束。
按照相关规定，央企红利的上缴分三种类型：烟草、石油石化、电力、电信、煤炭五个资源性行业，上缴比例为10%;钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业上缴比例为5%;军工企业转制科研院所企业三年内暂不上缴。
2010年底，财政部发布《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》，从2011年起，扩大中央国有资本经营预算实施范围，并将央企国有资本收益收取比例类型由2007年公布的三类调整为四类。第一类为企业税后利润的15%，包括中国烟草总公司、中石油、中石化、国家电网、中国移动、中国电信等15家垄断型央企;第二类上缴红利10%，主要是中国铝业、中国有色以及钢铁等78家企业;第三类为企业税后利润的5%，主要是中国核工业集团公司等军工企业和科研院所等33家企业;中国储备粮食管理总公司和中国储备棉管理总公司为第四类，免交国有资本收益。
国企改革四大猜想
以央企为代表的国企未来之路在何方，相关专家观点存在分歧
国企改革30年来，从过去的亏损破产、发不出工资摇身一变成为众人艳羡的香饽饽，以央企为代表的国企也成为最能赚钱企业的代名词。虽然企业利润增加了，但央企的民怨却越来越大，越来越让人难以看懂，究竟什么是央企?央企该做什么不该做什么?央企未来之路在何方?本报记者采访相关专家，列出如下四大猜想，专家们对此的看法也颇有争议。
1、全部改造成公众上市公司?
国资委内部一位分析人士指出，国企唯一的出路就是变成公众公司。发改委国资研究中心主任高粱则认为，国企上市要“悠着点”，上市不能成为少数人暴富的跳板。
关于未来的改革之路，国资委已定下了方向。国资委副主任邵宁此前在多个公开场合透露，下一步国有企业改革的方向就是要将国有企业改造成干干净净的上市公司，实现真正的股权多元。到时候老百姓需要钱可以随时从中提取。改造成上市公司后，除了接受国资委的监管，还要接受其他股东和公众的监管，利于规范公司的运作。老百姓也可以通过购买其股票成为其股东。此外有利于与国际接轨，进一步走出去。
国资委内部一位分析人士指出，目前国企已经“无路可退”，这些关系国计民生和国家经济命脉的企业不能交给民营企业，也不能交给外资，唯一的出路就是变成公众公司。
对于这一改革方向，目前理论界并没有多少讨论，市场则更加关心在哪些领域有投资的机会。
但国家发改委国资研究中心主任高粱在接受记者采访时表达了不同的看法。他认为目前国企的产权改革已经基本完成，国企的问题并不能全部都推给市场解决，上市要“悠着点”，上市不能成为少数人暴富的跳板。
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