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三峡库区产业空心20年:近2000家企业关闭的背后 |
| www.sinoca.com 2011-06-14 每日经济新闻 [复制链接] 字体：大 中 小 |
自1992年以来，针对三峡库区企业的关停并转，断断续续近20年。
为了三峡工程的上马，库区26县（市、区）2000多家企业被关闭，这使得原本就缺乏主导产业支撑的库区，空心化日渐深重。
“到处是新房，很少见厂房;到处是交通线，缺少生产线。”这是过去针对库区产业空心的真实描述，如今，这样的图景仍在继续。
以重庆市巫山县为例。自三峡工程开建以来，该县关闭了113家企业，“基本上全部关完，剩下的只有忽略不计的几家，而且是几个人的小厂。”巫山经贸委一官员说。
据《每日经济新闻》记者实地调查，三峡库区经济的“贫血”状况，绝非巫山独有。在湖北秭归、巴东乃至重庆万州区等地，空心情况尤为突出。
企业消失的同时，三峡库区的失业率居高不下，库区经济以“吃财政饭”为主，税收持续下降……
库区经济向何处去?这个问题拷问着当地政府。在“十二五”开局之年，记者了解到，库区县（市、区）大都明确以“工业立县”为目标，但受交通等多种条件限制，库区经济要实现“华丽转身”，谈何容易。
近2000家企业关闭
6月4日，重庆巫山，这个有着小三峡、小小三峡等著名景点的城市，在“摩的”声中醒来，街道两旁经营烧烤、水果的小贩，一路接龙。
李自德望着街道上那些以摩托车载客为营生的人对记者说，企业关闭后，很多人以此为生。
李自德是巫山县结构调整办公室综合科科长，这个机构简称“结调办”，它基本与三峡工程的上马同步成立，其主要工作就是关闭企业。
据《每日经济新闻》记者了解，巫山县纳入国家整体关闭的企业有95家，以工矿企业为主，现已全部关闭。
随着库区水位上升及地质灾害等影响，巫山最终关闭企业的数量达到113家，目前有一家正在关闭之中。
2000年，重庆市出台《三峡库区国有淹没工矿企业破产关闭实施办法》，为大规模企业关闭提供依据。办法规定，淹没企业关闭必须依据“关门走人”的原则，即企业关闭后对其法人资格依法注销，对职工必须依法解除劳动关系，实行一次性补偿安置，不搞假破产。
重庆市经委相关人士介绍，1992年以来，三峡库区淹没的工矿企业，在破产、关闭为主的政策下，都是一破了之，破产关闭近2000家。这一办法导致库区产业支撑严重不足、失业人数急剧增加等问题。
2006年，三峡库区关闭企业的办法进行调整，从此前的“破、关”为主转向“破、立、扶、强”为主，即需关闭破产的企业将由政府部门剥离债务负担，安置人员，使企业具备“两无四有”条件：无债务和人员负担，有场地、厂房、设备和优惠政策等有利条件。
但记者了解到，此后企业仍是一关了之，“自巫山以东这一片全部关完”，李自德说。什么导致产业空心化?
事实上，整个库区产业的空心化，早在三峡工程正式开工之前就已存在，只不过彼时企业并未关闭，但经营惨淡。公开资料表明，从1980年三峡工程开始论证，直到1993年正式开工，库区企业基本上停滞不前。
在此期间，国家对库区固定资产投产进行严格限制，凡属淹没线下的基本建设和企业技改项目基本上得不到批准。库区大部分区县的经济重心都集中在淹没线以下，工程论证期内，针对库区企业的贷款大都停了下来。李自德说，当时，成立“三峡省”的工作中止了，工程上马又没有时间表，观望中的企业基本都严重负债。
重庆市税务局有官员撰文指出，三峡工程论证和准备的时间较长，在库区生产力布局上，国家没有安排大的投资，这种“不上不下”对库区经济社会的发展影响颇大。另一方面，三峡库区一直是中国的连片贫困地区，库区内有近10个国家级贫困县。自然条件差、经济基础弱、交通不便利等，使得库区经济长期乏力。
及至工程开工建设，库区企业终于面临着关停并转，但因大多数企业规模小、机器设备老化等原因，难以并转只好关闭。而另一些迁建企业在漫长的搬迁过程中，长期处于待迁或停产半停产状态，且迁建期按规定都在3年以上，投入产出效益相对延缓。
同时，库区没有支柱企业，主导产业缺乏。以重庆万州区为例，该区年纳税能力2000万元以上的，仅三峡电力水利集团和太白酒业公司。
而库区在企业关闭之后，虽然引进了一些企业，但“水土难服”，“效益都很不好，吸纳就业的能力有限，而且很多企业都不愿意来”。李自德对《每日经济新闻》记者说，巫山县在2007年贷款3亿元，建了工业园区，但是入驻的企业没几家，现在这3亿元的贷款还没有还清。
重庆市国家税务局于去年调研发现，早前对口支援库区而进入的企业，其政治性多于经济性，多数企业效益不好，同样存在高产值少税收状况。
外部“输血”和自身“造血”功能严重不足，影响着库区经济的增长。
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