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是拆,是留?国家电网力主百亿重建丰满大坝(组图)

www.sinoca.com 2011-06-12  财新网  [复制链接]  字体:


  “到底是癌症还是胃病”

  雾凇景观和坝址选择的问题,或许都会给国网公司重建计划带来一定影响。但最为重要的因素,在于丰满大坝的病究竟有多重。

  多位参加第三次定检的专家对财新《新世纪》记者表示,丰满大坝不至于病入膏肓。一位专家说:“到底是癌症还是胃病?我看是胃病,胃病就是靠养嘛。”更有专家提出,“大坝还是在向好的方向发展。”

  在2010年7月、8月的松花江超百年一遇的大洪水中,丰满大坝的最大下泄流量控制在每秒4500立方米,有效缓解了下游防洪压力。中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院的付世红形容说,“就像一个人挑担子一样,这100公斤的重担,丰满大坝也挑起来了。”

  东北电网在那场洪水面前也信心十足,向松花江防总明确提出“丰满大坝在校核洪水位267.7米以下均可安全挡水”。

  在第二次定检中,大坝中心将丰满大坝定位病坝,或者说有条件的正常坝。主要条件即为处理溢流坝段的渗漏。为解决这一问题,东北电网委托中国水电顾问集团东北勘测设计研究有限责任公司(下称东勘院),设计了投资约5200万元的溢流坝段降低渗水压力工程,目前施工已经完毕。

  这一工程的效果,是丰满大坝能否定为正常坝的关键之一。来自大连理工大学的中国科学院院士林皋告诉财新《新世纪》记者,灌浆(灌入混凝土)防渗有一定效果,但溶蚀和析钙现象还是很严重。另一位专家组成员则回应,“这不是丰满大坝命根子的问题”。

  在定检现场会议上,东勘院的评价报告称观测资料可靠性低,影响工程的抗渗效果分析,灌浆防渗也无法解决溢流坝段渗水压力过高的问题。

  这一做法引来一些专家的批评。有专家说:“上面说要重建,就把问题扩大,这是自己打自己的脸啊。打排水孔就是要排水的,结果现在又说水冒多了不行。”

  在林皋看来,重建“可以一劳永逸,就是多花一点钱”,“一般的工程寿命是50年,现在已经用了70年,有人说大坝可以用到100年,但是高坝的历史也就七八十年,到底有多长寿命,谁也说不清楚。”

  而一位从事规划设计和审查的专家分析,丰满大坝混凝土浇筑差,会影响稳定性,但没有形成一个破坏面,不至于影响整体安全。

  前述水利水电规划总院专家,还举出美国大古力水电站的例子。该大坝始建于1934年,与丰满大坝同期,“也是有很多问题,不停地处理,每处理一次规模就扩大,现在装机已经扩大到500万千瓦,仍然在安全运行。”

  预计在2011年11月,定检专家组将形成丰满大坝安全问题的报告初稿,并开会讨论。

  国网为什么支持重建?

  国网公司大概也很清楚,第三次定检报告是重建计划能否实施的关键之一。为此,国网公司采取了各种对策,希望增加其话语权。

  定检专家组原本有16位成员,绝大多数来自国网公司以外的机构,且相当大一部分人对丰满大坝拆除重建持质疑态度。而国网公司在此次定检现场会议之前要求:邀请支持重建的林皋作为顾问,同时增加4位成员,其中3人来自国网公司。

  不仅如此,国网公司自从对重建方案青睐有加,就在想方设法控制局面。

  2009年7月30日,由国网公司主导的丰满水电站大坝全面治理方案论证会在北京举行。一年前,重建和加固均被确定为重点研究方案,方案设计单位分别是中国水电顾问集团旗下的东勘院和华东院。

  吉林省政府副秘书长张宝田率先发言称,吉林省将在土地使用、环保等方面提供全面保障,“省政府的意见非常明确,就是采用彻底的解决方案,也就是重建方案。”他同时批评加固方案工期长,对下游供水、发电会造成影响。而根据预可行性研究报告,加固方案工期为34个月,仅为重修方案的一半。

  与会专家收到资料的时间仅有一天,尚未去过丰满大坝,但很多人表态倾向于重建方案。一位专家说:“已经是病坝了,既然咱国家现在有钱,就干吧……”

  也有不同声音。北京市勘察设计研究院的林可冀就表示,丰满大坝有效、出色地运行了70年,能保留还是应该保留,这才是负责的态度。而环保部一位官员在发言中说,“如果会前已经明确用哪个方案,那就不用比选了,先入为主不太好。”

  大坝中心向与会专家提供了一份加盖公章的《丰满大坝安全监管情况说明》,大意是灌浆加固工程可以保证其长治久安。国网公司副总经理栾军则回应称,丰满大坝诸多先天缺陷均是致命问题,这是“日本帝国主义侵略中国,强加给中国人民头上的一个重大安全隐患”。

  最终,会议的结论是:灌浆加固方案技术上可行,具有投资少、工期短、对周边和下游供水基本无影响等优势,但不能完全满足国家发改委“彻底解决、不留后患”的要求,“选择重建方案是合适的”。

  在这次方案比选论证会上,栾军还从投资角度强调重建决心,国网公司每年有2600亿元的工程建设金额,不管是加固方案的20多亿元,还是重修方案的50多亿元,“都在国网公司投资承受能力之内” 。

  栾军没有明言的是,与加固方案相比,重建方案的投资和回报方式差异明显,对国网公司的诱惑力完全不一样。

  通过国家发改委核准的新建项目,可享受经营期电价。以丰满水电站为例,1995年新增的三期机组上网电价每度0.50元,老厂房机组上网电价仅为其一半。在重建方案可研报告中,新建大坝的上网电价需要涨至每度0.66元以上才能满足成本费用支出。这意味着投资可能通过电价上涨转移到消费者。

  至于全面加固方案这样的维修改造项目,需要企业从发电收益中按比例提取的技改大修资金支出。20多亿的投资规模,远远超出其技改大修资金数额,而且很难为企业带来直接收益。

  在东勘院的重建方案预可研报告中,工程总投资概算为53.7亿元,到了可研报告则变成92亿元。有专家估计,最终总投资将超过100亿元。此外,重建方案中计划报废的6.9亿元一期、二期资产净值,计入工程总投资。

  东勘院一位项目设计总负责提道:“当时为了和加固方案具有可比性,重建方案装机规模保持不变,现在装机增加一半,到了148万千瓦,投资也应增加一半。”不过,丰满水电站增加装机的必要性本身存在争议。其发电设备年平均利用不足2000小时,远低于3429小时的2010年国内平均值,而且东北地区目前用电需求并不十分旺盛。

  丰满大坝命运未卜。一位参与定检的老专家难掩忧虑,“毕竟是100亿啊,如果还能好好运行二三十年,维修一下,现在急着拆掉它干什么呢?”

  在大坝中心人士看来,类似丰满的大坝还有一批,如安徽陈村大坝、佛子岭大坝、浙江成屏大坝等,随着运行时间延长,还会有更多相同问题产生。因此,“丰满问题的处理对行业影响深远,关系到水电发展,更关系到运行市场管理秩序。”

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