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分析:卡恩坠马性丑闻 货币基金组织改革风云突变 |
| www.sinoca.com 2011-05-16 21世纪经济报道 [复制链接] 字体：大 中 小 |
IMF自成立以来沿袭不成文的规定，由欧洲人出任执行总裁、美国人出任第一副总裁。这一安排在二战结束60多年后已越来越难以反映世界经济的真实结构。
卡恩上台后积极主张开放IMF高级职位，并公开表达过对欧洲人把持这一职位的不同意见。这一诉求和改革份额分配、改革董事会席位一道成为IMF治理改革的焦点议题。
2009年10月，IMF在秋季年会对人事任命取得突破，全体成员国代表达成协议，决定从下一次会议开始，“将以任人唯贤的态度，通过公开透明的程序选拔IMF管理层”。
但从那以后的一年多里，IMF人事选拔的改革似乎陷于停滞。期间IMF三名副总裁中两人经历换届，但新当选者依然来自美国、日本和英国这样的富国。
唯一的新气象是新来了一名“总裁特别顾问”前中国人民银行副行长朱民，从而结束了IMF没有中国籍高管的历史。有传言称卡恩原打算安排朱民任副总裁，接替卸任的日本籍副总裁，但因缺乏足够的内部支持，最终这一副总裁职位被另一日本籍官员接替。
IMF治理改革面临倒退风险
更大的风险在于这次事件将可能使整个IMF治理改革出现倒退。
自上世纪90年代亚洲金融危机爆发以来，呼吁IMF扩大发展中国家话语权，使机构更公平地代表各国经济实力的呼声高涨。格里斯格拉伯从1989年起就投身游说IMF和世界银行治理改革运动。
但直到2007年底卡恩上台，这项改革才取得实质性进展落实2008年份额改革决议、在人事上吸纳新兴国家代表、创造新式贷款以更灵活的方式服务会员国、简化贷款附带的政治性条件、积极接触主张IMF改革的民间组织等。
“（在酝酿精简董事会席位时，）美国提出不想减少席位，当时卡恩忙疯了，最终促成席位从24个减少到22个。”格里斯格拉伯回忆道。
她认为，卡恩离去后，欧洲的保守势力将有望在机构内抬头。英国、加拿大等目前由保守派政府执政的国家可能会进一步瓦解IMF改革的动力。
目前新兴国家在IMF内部的势力虽然得到加强，但尚无法与发达国家抗衡。发达国家和发展中国家阵营现成的份额比例不足6：4，发达国家仍占有绝对多数，美国仍拥有一票否决权。
葡萄牙可能是第一个受害者
另一个影响是，失去卡恩的IMF可能收紧贷款安排的条件。
苛刻的贷款条件是IMF 众多问题中最广为人知的，卡恩上台后，在改革贷款条件方面取得显著进展。
当IMF和欧盟2009年谈判对拉脱维亚的紧急救助方案时，IMF提出一种更加公平的税收方案，避免一刀切的个人所得税增加穷人的负担。
如今卡恩离去，情况可能发生变化。
“未来使用IMF贷款的国家将可能遭遇更严格的贷款条件。” 格里斯格拉伯说，葡萄牙可能成为第一个受害者，因为欧美富国不情愿给支付遇到困难的穷国买单，“英国、加拿大等保守党执政的国家将可能率先反对在对葡萄牙贷款时给予宽松条件。”
以往，卡恩是欧洲通道上有效的斡旋者。如今，希腊将首先试水缺了卡恩的谈判桌是否仍然有效。
出事前，卡恩原本计划于15日在柏林与德国总理默克尔举行会谈，讨论对希腊提供一揽子援助的问题。随后他将参加16日与17日在布鲁塞尔召开的欧元区财政部长大会。该会议预计将讨论希腊救助方案，考察是否需要在目前1100亿欧元的基础上再增加金额。
敏感的希腊政府15日出来澄清说：卡恩事件不会影响希腊处理债务危机。“希腊政府是跟机构打交道，不是跟个人。”希腊政府发言人佩塔洛蒂斯说。
IMF15日发表声明称，将由副总裁妮玛特・沙菲克代替卡恩出席16日召开的欧元区及欧盟成员国财政部长例会。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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