中国承诺确保欧盟稀土供应 美国称拟向WTO起诉

中国在政府采购和稀土出口两个问题上，给欧盟服下定心丸。

　　12月21日， 第三次中欧经贸高层对话在北京结束。欧盟委员会贸易委员德古特在欧盟使团新闻发布会上介绍，中国政府在会上对欧盟承诺，将不再在政府采购中对企业专利注册地提出要求，即企业不会再因为专利注册地在国外而被排除在政府采购之外。

　　德古特介绍，中方还明确表示，“将确保对欧盟的稀土供应”。

　　此前本报独家获得的欧盟与中国关系评估报告中，欧盟“外交部长”凯瑟琳・阿什顿建议，将中欧峰会、战略对话、经贸高层对话等会面放入“中欧峰会协调机制”之内。此次经贸高层对话欧盟收获颇丰，或将进一步推动建立中国与欧盟间新的峰会协调机制。

　　不过，中国国际问题研究所欧盟研究部主任崔洪建认为，中国与欧盟对峰会机制的期望存在分歧，双方仍需进一步提升双边关系的战略性。

　　欧盟收获颇丰

　　此次经贸高层对话，欧盟在欧方关切问题上基本得到正面回应。

　　2009年11月17日，科技部、国家发改委和财政部联合发布通知，提出要制定“自主创新产品”目录，并规定自主创新产品“销售使用的商标初始注册地应为中国境内”。这一问题一直遭到在华外国企业诟病。

　　中国欧盟商会发布的《欧盟企业在中国建议书2010-2011》中指出，欧洲企业在华遇到的主要问题是，有限制性及歧视性的认证及许可体系；影响市场准入的知识产权政策；以及有歧视性的政府采购行为。

　　在此次对话中，中国政府同意不再将参与政府采购与知识产权来源地联系在一起。

　　欧盟委员会副主席兼竞争委员阿尔穆尼亚对记者表示，这将为欧洲在华企业提供开放、公平的竞争环境，保证欧洲企业不被歧视。至于欧洲企业是否能从中获益，将取决于企业自身。

　　在稀土出口方面，欧盟也获得保证。

　　在本次对话前夕，欧盟贸易发言人John Clancy告诉本报记者，自今年夏天中国宣布减少稀土出口配额开始，欧盟委员会就开始对这个问题进行跟踪。

　　12月14日，中国财政部称为规范稀土出口，明年起将提高个别稀土产品的出口关税。

　　虽然至今中国商务部尚未公布明年稀土出口配额情况，但是欧盟在此次对话上得到了中方的承诺，将确保对欧盟的稀土供应。

　　本次经贸对话的另一个重心是推动双边投资。

　　2009年，欧洲企业在华投资53亿欧元，中国在欧投资3亿欧元，上述金额不及双方各自对外直接投资总额的3%和1%，中欧双边投资有着巨大的发展空间。

　　欧盟大使赛日・安德烈・安博在回答本报记者提问时指出，中欧双方认可并欢迎投资研究工作组的报告，同意启动投资协议谈判，至于什么时候启动，需要中欧双方协商，“欧盟已经做好了准备”。

　　但是提升双边投资并非件易事。 中国国际问题研究所欧盟研究部主任崔洪建分析，由于中国对欧洲投资很大一部分将是主权财富基金或大型国企，欧洲会担心投资资本属性，以及是否对国家的核心产业产生威胁。

　　此外，中国企业如何适应欧盟当地法律法规，如何与当地产业、资本进一步融合，也是需要一段时间才能解决的问题。

　　中国企业在欧洲水土不服之余，欧盟企业在华也将面临投资环境改变。自2010年12月1日起，内外资企业税制已实现全面统一，外资企业在税收政策上享受的“超国民待遇”被彻底终结。

　　“这会是欧洲企业投资中国需要考虑的一个问题”，崔洪建指出。

　　峰会协调机制中欧存分歧

　　自去年《里斯本条约》生效以来，中国与欧盟在经贸、投资、金融等各领域合作进展顺利。

　　今年1至11月，中欧双边贸易额达到4339亿美元，同比增长33%，中国已成为欧盟第二大出口市场，欧盟则连续6年稳居中国第一大贸易伙伴。

　　在此基础上，欧盟期待进一步与华合作。

　　上周末，本报记者独家获取欧盟外交事务与安全政策高级代表凯瑟琳・阿什顿撰写的中欧关系评估报告。阿什顿提出，有必要改良欧盟与中国接触的机制，认为欧盟应该将中欧峰会、战略对话、经贸高层对话等全面放入一揽子“峰会协调机制”之内，它的作用是为峰会筛选关键政治议题、决定如何在相关议题之间进行利益交换。

　　然而，10月的中欧峰会上，双方对于峰会机制的期望出现了分歧。

　　“中方认为中欧峰会是一个取得成果的场合。而欧方由于内部机制的调整，想把峰会变成一个解决问题的场所。”崔洪建告诉记者。

　　欧盟也已经认识到，由于在政治、外交等领域，中欧难以取得共识，中欧关系长期以来经贸因素比重过大。即便在经贸关系中，中欧间贸易往来也远远大于投资。

　　崔洪建指出，正是由于这个原因，中欧双方总是互相抱怨，中国抱怨欧方没有战略思维，欧方抱怨中国没有满足其关切。

　　“一旦中欧相互投资发展起来，能够进一步稳定中欧经贸关系。中欧将不再是一条腿走路，更能提升双边关系的战略性。”崔洪建说。

　　美国可能就稀土问题在WTO起诉中国

　　据路透社报道，就中国稀土出口问题，美国或将决策时间点提前，从而决定是否在WTO采取行动。

　　“如果他们不正式申请磋商的话，我们会非常诧异的。”在今年9月向美国贸易代表办公室发起过请愿的美国钢铁工人联盟组织律师斯图尔特表示。

　　美国钢铁工人联盟组织的请愿中列出了他们认为的五项违反了WTO规则的中国清洁能源政策，其中就包括中国的稀土出口政策。

　　在今年10月15日，美国贸易代表办公室接受了上述请愿，并表示在明年1月决定会否要求中国在WTO框架下寻求争端解决对话。

　　鉴于目前的政治局势，“我想他们可能会把这个决定提前”。Dewey & LeBoeuf 律师事务所的贸易律师沃尔夫表示。

　　此前，美国、欧盟以及墨西哥曾就中国在铝土矿出口方面类似的限制要求，在WTO提出过起诉，目前尚未得到最终结果。

　　正在访华的欧盟贸易委员古赫特对《第一财经日报》表示：“稀土问题是我们欧洲企业关注的问题，中方向我们确保将不会影响到供应。”

　　与此同时，在近期接受美国国内电视采访时，美国驻华大使洪博培表示：“我们只是要求他们别把稀土产品当成贸易武器。”

　　洪博培认为，中国在降低稀土出口方面有灵活的方式。对于其中有可能违规的行为，“正处于研究之中”。洪博培还表示：“但是这与其他的违规案件相比，没有那么明显。”

　　中国商务部部长陈德铭上周出访华盛顿时，否认了中方出于政治动机而减少对外稀土出口。他表示，中国政府的稀土政策是出于环保的考虑