公共财政：渐进式改革新的“发动机”

三十年的改革，中国取的是以渐进式为基本特征的改革路径。如今改革进入深水区，每项改革都处于“牵一发而动全身”的胶着状态，开始出现“后发劣势”论的声音。

为了解决这个改革的胶着状态，中国开始着手政治体制、行政体制和经济体制改革的配套，以进一步推动改革。

贾康，财政部财政科学研究所所长，受美国百年前“进步时代”启发，提出中国渐进式改革的一条新路径：通过财政加强、改进管理的角度，来推动中国政府的善治。

“当年的美国，并没有从政治层面的激进改革入手，而是采取了各方都很难拒绝的从管理改进入手的种种变革。特别是通过管理角度切入的、经几十年间的演变而大体形成的、我们可称之为现代意义的税收制度、预算制度、公共意愿表达的制度安排(如舆论监督)和法律体系建设，有力支撑了其后美国的崛起。”贾康说。

2008年3月18日上午，连任的国务院总理温家宝沉稳而坚定地向中外媒体表达：“接下来这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”

财税改革，有可能成为中国进一步改革的先发阵容。

寻找渐进式改革新的“发动机”

《21世纪》：近来，很多人都在反思中国三十年来以渐进式为基本特征的改革路径。从财税角度，你怎样看待中国渐进式改革这一路径选择？

贾康：总体上看，中国的改革被称为渐进式改革。体现在宏观层面，便是在财政这个分配领域以分灶吃饭的分权改革作为突破口，率先动作。然后努力打开后续改革的空间。如逐渐松动指令性计划控制，逐渐改变物资流通体制，改革工资制度、价格机制、人事控制等方面传统体制的办法，乃至深入到企业治理结构、投资、金融、国有资产管理、社会保障等等领域。

财政分权以后，改革空间是在试验、试点形式下陆续打开的，而且各项改革在互相之间还引发出一系列的联带关系。在地方政府扩大了自主权利之后，更积极地推动辖区的经济社会发展，也更倾向于在它的调控范围内，让多种经济形式得到较充分的发展，往往“少说而多做”，务实创新态势初步形成。

《21世纪》：这种历史经验的总结对今后有怎样的借鉴和参照？中国渐进式改革未来是否还有足够的运作空间？

贾康：三十年改革，体现了一系列被实践证明是有利于转轨的或者说应该得到肯定的方面，当然也有伴随着渐进改革产生的一系列争论和特殊的难题。

这种渐进式改革，使我们在整个国民经济“不停车检修”的情况下，比较顺利地拉开了一系列改革事项的序幕，然后通过先下后上、先易后难、先农村后城市、先局部后扩展的一系列改革安排，总体上形成了市场取向改革不可逆转的大局面。

而从现在的实际情况看，渐进式改革已经走到了几乎任何再往后推进和深化的举措，都会“牵一发而动全身”的胶着状态，那种有一部分人受益而没有人受损的所谓“帕累托改进”式的改革空间，在中国可以说已经用尽。

《21世纪》：改革步入深水区，处于“牵一发而动全身”的胶着状态，多方利益博弈日益显性化的今天，财税政策、财税改革还能成为新的助推器，进而拓展渐进式改革的空间吗？

贾康：在各种既得利益集团已相对清晰形成的新格局之下，现在任何一项改革措施，都必然碰到触动既得利益的敏感问题和困难问题。

胶着状态下矛盾陡然积累，改革的实际措施难以推进，这一局面，引来了一些研究者提出的“后发劣势”的概念。有不少有识之士认为，为了解决这个胶着状态的问题，需要政治体制、行政体制和经济体制改革的配套，以进一步推动改革。