中国规划34亿人新城谁来住?看美国会怎么做(图)

　　他山之石

　　美国如何控制城市与人口协调发展

　　首先，城市规划之初便以人为本。以美国纽约为例，纽约城市规划可以追溯至19世纪。1898年，美国首届城市规划大会在纽约举行。一名与会者提出了这样的问题，城市规划是结构设计更重要，还是要使市民生活便捷更重要?

　　1806年，纽约市的公共理事会制定了一项曼哈顿岛的规划，将曼哈顿全岛规划成具有“网格状”街道的城市空间，以应对城市未来的急速发展。到目前为止，“纽约大都市区”已经历三次大型规划，一直在平衡人口和城区建设的关系。

　　1923年，纽约区域规划协会(rpa)进行第一次规划，核心是“再中心化”。规划提出用环路系统来鼓励建设一个理想的都市景观：办公就业从中心城区(曼哈顿)疏散出去，工业佈置在沿郊区主要交通枢纽的工业园中;居住区向整个地区扩散;留出大面积空地作为开放

　　空间，吸引白领阶层。

　　二战后，大批士兵回国，纽约人口暴涨，因此第二次规划核心是阻止都市区无限膨胀。上世纪50年代，大量纽约居民由纽约市中心搬往郊区。60年代至70年代，纽约市郊区城镇建起许多大型购物中心，而城郊与市中心之间土地差价也使企业向郊区迁移，大规模工业园和商业服务网点落户郊区，具有完善城市功能的郊区城镇逐步形成。

　　随后，以公路建设为先导，低密度郊区在纽约大都市区迅速蔓延，形成典型的美国式的发展，有人将之称为“铺开的城市”。虽然，第二次规划中也注意到了“城市蔓延”的问题，自上世纪70年代以来，人口仍然不断向郊区蔓延，中心城区的人口和就业岗位大量减少，城市中心出现衰败;郊区土地大量消耗，增加区域交通负担。

　　1996年，第三次规划报告指出，从长远来看，应该加强对基础设施、社会、环境与劳动力的投资，使该地区可持续发展。

　　不仅是城市规划理念，美国还立法保障区域协调规划。美国政府利用立法和交通基金划拨两个方面，通过政府联合会实现对区域发展进行协调的目标。

　　在城市规模不断扩大的过程中，纽约不仅要解决自身的城市病，还需要面临与周边地区协调规划的问题。二战后，在美国一批政府联合会(cog)应运而生，其主要成员来自各地多个相关政府权力部门，因此在区域协调过程中发挥重要作用。美国政府利用立法和交通基金划拨两个方面，通过cog实现对区域发展进行协调的目标。

　　按照其主要职能，cog可以划分为区域委员会(rc)和大都市区规划组织(mpo)两类。其中，rc主要负责区域社会经济发展中各政府部门间的协调问题，而mpo则主要负责大都市区交通和相关基金申请有关的规划和协调工作。

　　目前，在美国每一个人口在5万以上的城市地区，都会指定一个mpo管理交通问题，纽约大都市交通委员会(nymtc)就是其中之一，负责纽约市、长岛和下哈得孙河谷地带。

　　nymtc组织涉及交通问题的协调规划论坛，进行旨在改善交通的研究，对未来的情况做出预测，负责管理和使用联邦交通基金。nymtc推行的一项“减缓拥堵和提供空气质量”(cmaq)的项目也非常有效。cmaq计划开始于1991年，通过联邦政府对各州和地方政府进行资金贊助，用于交通改造，以令其符合《清洁空气法案》的要求。很好地解决了区域之间共同分摊环保成本的问题。

　　除了区域协调，纽约在城市规划中还注重与公众协调意见，每当有重大规划计划出台前，纽约市政府多采用听证会、问卷调查、媒体讨论等方式加强与公众的沟通，以求最终形成更广泛的社会共识，以便在实施中得到更多民众支持。