外蒙之独立,固然最终成于蒋介石之手,但观其由来,实有久远之历史成因。执着于将历史责任锁定于某一历史人物,未免过于浅薄。
本文摘自腾讯网,作者谌旭彬,原题为《外蒙独立,该把主要责任算在蒋介石头上吗?》。
蒋介石在办公室留影(图源:中华民国总统府网站)
外蒙古的独立,是中国近代史上的一桩大事件。其责任,一般被算在蒋介石头上。但外蒙独立的具体演进过程,许多人并不清楚;不清楚历史事件的演进过程,而奢谈历史责任,无疑只能是妄谈。
北洋政府:勉力保住法律意义上对外蒙的主权
外蒙独立问题肇始于清末新政,在北洋时代日趋复杂化。最终因苏俄的扶植,实现了事实上的独立,北洋政府仅保有法律意义上的主权。
清末对蒙新政损害蒙古王公贵族利益,激发出外蒙独立问题
外蒙独立问题始自清末。清廷治蒙传统,以羁縻抚绥为方 针,因俗而治。具体手段包括封王联姻笼络蒙古王公贵族;由《大清会典》规定蒙古王公享有内部自治权;且严格禁限汉民移居蒙地。1901年,清廷启动新政, 传统治蒙模式被逐渐抛弃,取而代之的,是解除蒙地封禁,放垦蒙地,移民实边以及行省制改革。其中放垦蒙地和行省制改革对蒙古王公贵族利益损害最大。国家参 与放垦蒙地,原本全部属于王公贵族们的荒价地租,超过一半被朝廷收入了国库,仅在内蒙地区,至1908年,据不完全统计,清廷已通过放垦蒙地获银670万 两之多;行省制改革则直接挑战了王公贵族们的政治权力,虽然直到清廷灭亡,行省制也没有能够在蒙地完全建立起来,但增设府厅州县等举措,已削夺了不少蒙古 贵族的权力。
大略在1911年前后,不满清廷新政的蒙古王公贵族们 开始串联谋划蒙古独立问题。8月在库伦召开了会盟会议,会议认为“中国人实行新政之目的在于彻底奴役蒙古”,为抗衡清廷,决定向俄国派出求援代表团,请求 俄方派军队进驻库伦。沙俄政府的回复是:“蒙人彻底脱离中国之愿望此刻尚不能实现,但应允诺我国将支持他们为捍卫喀尔喀之独特制度,同中国人进行斗争。” 稍后武昌枪响,清廷分崩离析,喀尔喀蒙古趁机在库伦宣布独立。
持平而论,清廷的对蒙新政,有其不得已而为之的理由。 其一,朝廷新政转型开支浩大,又要支付庚子赔款,亟需增加收入,这是推行放垦蒙地的主要动机;其二,蒙地在“封禁”政策下落后于时代已经太远,非行省制改 革不足以满足近代国防的需要。但一方面改革严重损害了地方王公贵族们的利益,另一方面朝廷又过于弱势无力压制反改革力量的反弹,加之沙俄从中煽动作梗,外 蒙独立问题遂由此产生。
库伦方面想要“独立”,沙俄只允许其“自治”
1911年12月28日,喀尔喀蒙古宣布“独立”,改 元“共戴”。沙俄以蒙古保护者自居,以俄方在蒙古有利益为由,向清廷提议由其居间调停中蒙问题,承诺让蒙古放弃独立,改为地方自治,承认中国的宗主权;条 件是中国必须承诺在外蒙不驻军、不殖民、不设行政机构,并允许俄国在外蒙修筑铁路,清廷今后在外蒙有任何措施亦必须先征求俄方意见。1912年1月15 日,清廷拒绝了沙俄的调停要求。2月12日,清帝退位。
1912年1月1日,孙中山就任临时大总统,发表演 说,曾致力于将喀尔喀蒙古的“独立”归入辛亥革命各省独立的范畴,认为“武汉首义,十数行省先后独立。所谓独立,对于清廷为脱离,对于各省为联合,蒙古、 西藏,意亦同此。”但该解释未能获得蒙古方面的响应。袁世凯上台后,库伦当局曾希望彼此互相承认,袁世凯答曰:“库伦独立,前清并未允行,中华民国亦断无 允准之理”,要求库伦方面“刻日取消独立,仍与内地联为一国”。库伦方面的回复是:“头可断,独立不可取消”,且有意建立包括内蒙、呼伦贝尔、新疆、青海 蒙古在内的大蒙古国,不断鼓动内蒙王公归附库伦。
库伦方面“独立”所倚仗的力量是沙俄,但沙俄为自身利 益计,并不希望库伦方面成为一个完全独立自主的国家。1912年4月26日,沙俄外交大臣沙查诺夫在议会发表演说,即明确称为俄国利益计,“在与我国毗邻 之蒙古切勿建立军事强国”,只可支持蒙古建立自治机构,不可支持其“独立”。因民国政府坚拒沙俄干预蒙古问题,1912年8月15日,沙俄内阁会议决定直 接与库伦方面谈判缔约,俄方承诺保护外蒙古自治,不准中国军队进入外蒙古,不准中国向外蒙古移民;作为报答,俄方要求库伦当局允诺不订立任何违反上述原则 的任何条约,并保证俄国侨民、商人在历次条约中规定的在外蒙的一切权利和特权。库伦方面尽管万分不愿以“自治”替换“独立”,但迫于形势不得不选择屈服与 沙俄订立《俄蒙协约》。
袁世凯勉强保住了法律意义上对外蒙古的主权
俄方制造《俄蒙协约》的目的,是为了把不愿与俄方谈判 蒙古问题的民国政府逼到谈判桌上。果不其然,《俄蒙协约》订立后,中国朝野反应剧烈,抵制俄货,对俄宣战的舆论铺天盖地,民间也成立了很多征蒙团、伐库 队;政府内部武力解决的呼声也很高。1912年11月23日,中俄谈判正式开始。经数十次艰难交涉,1913年5月20日,中俄达成协议草案6条,其中最 要紧的是第一条:“俄国承认蒙古为中国领土完全之一部份,兹将担任此领土关系之延续,不谋间断。又,此领土关系上生出之中国历来所有之种种权利,俄国并担 任尊崇。”俄国所谋求的蒙古自治及《俄蒙协约》所规定的特殊权益,也大部分得到了中方的认可。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/