这份文件还制定了严格的考核机制:政府主要领导为第一责任人,要层层签订责任状,“一大四小”任务完成情况,纳入对市、县政府六项考核评价体系,作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。省里将不定期督查和年度检查考核,督查和考核结果通报全省。对不能按期完成任务的地方和部门,扣减年度六项考核分值,并在全省通报批评。
上述熟悉江西政情人士说,至此,“一大四小”成为苏荣主政期间首要的政治任务。作为这项政治任务最主要的执行者刘礼祖以及江西省林业厅,其权力和地位骤然上升。
在制度的安排和政治的动员之下,一场声势浩大的造林大跃进开始了。
据公开信息,2008年11月,江西全省11个设区市均成立了以党政主要负责人为组长的“一大四小”领导小组,实行造林绿化行政领导负责制,并层层签订责任状,且在刚开始,江西省林业厅就抽调300多名干部组成了100个督导组,深入各地督查指导。
高压之下,“一大四小”日渐走上荒诞之路。
2008年12月底,一位名为“江西农民”的网民就在人民网给苏荣留言,称一些地方在抓公路两边5米~10米植树造林时征用农田,并以每年每亩300斤粮食补贴农户,浪费粮田造林,以粮食换绿化,令人费解。
看到留言后,苏荣回复网友称,造林绿化决不能搞形式主义、摆花架子,尽量不占用农田。他表示,“一大四小”工程不存在占用耕地造林的问题。
“当时省委还向各市下发通知进行纠偏,要求实事求是,经得住检验。”江西省政府一位不愿具名的官员对《中国经济周刊》记者说,但在“不完成任务就撤职”的考核指挥棒之下,这种力度的纠偏并不起什么作用,很快又回到了老调子上。
事实上,“一大四小”刚提出来不久,在一次研究工作的小会上,当时江西省政府的一位主要领导便提出了反对意见。这位主要领导说,现在这么搞“一大四小”,要占用良田,与相关精神不符合,政府投资那么大,太劳民伤财。我们所做的事要对得起历史,经得起检验,不要让后人来骂。
而据上述熟悉江西政情的人士告诉《中国经济周刊》记者,某市一位主要领导也曾在会议上公开反对“一大四小”,“这是一个很正派和实事求是的官员,他在本市的会议上很诚恳地表示,江西的实际绿化情况不需要这样劳民伤财。”苏荣获悉后大为光火,下令让有关部门调查此人。查了很久,没查出什么问题,最后只能不了了之。
像是要回应各种质疑和反对之声,苏荣曾在一次电视电话会议上特意强调,与其他省市相比,江西造林绿化的力度不是大了,而是小了,“一大四小”工程每年才拿几个亿,并不多。
2010 年8月,“一大四小”工程再度加码。江西省绿化委出台《关于完善江西省造林绿化“一大四小”工程建设规划的意见》,这份文件将“一大四小”工程建设期限由原来的3年延长至5年,同时提高了建设标准,扩大了平原建设任务,而工程建设投资的总投资则由120.91亿元增加到225.36亿元。
“再往后,越来越荒诞,便再也没谁说话了。”上述不愿具名的江西省政府官员说。
为更好地推行“一大四小”,2009年下半年,江西省还派出了30多批、500多名市县党政领导干部,到山西等地学习考察造林绿化工作。“大家为山西‘挖出石头栽树,垒起石墙护林’的造林精神所震撼,全省上下对造林绿化的认识达到了空前统一。”在一次通报会上,刘礼祖说,有6个设区市、70多个县提出要争先进,形成了你追我赶、奋勇争先的浓厚氛围。
苏荣形容说,现在抓造林绿化是党政领导推着林业部门走,基层推着上级走,群众推着干部走。
荒诞的闹剧
当地一位官媒的记者告诉《中国经济周刊》记者,那些年,江西的干部和百姓几乎没有不骂娘的,尤其是基层的干部怨声载道、欲哭无泪。“几乎每一个县的干部都有意见,但不能讲啊,哪里敢啰嗦。”
一位县干部告诉《中国经济周刊》记者,苏荣到他们县里去检查公路两侧的绿化,“有一段路的绿化不行,他把县委书记、县长叫过来训斥说,‘不把这个搞好,你们的县委书记、县长不要当了。’讲完,拍拍屁股就走了。”
按照制度设计,“一大四小”造林绿化目标任务被分解到市、县、乡、村和山头地块,责任被落实到了各级各部门。
乡镇一级的政府也要被分配任务。吉安某县的一位乡镇党委书记2011年曾向《中国经济周刊》记者诉苦说,各级财政需要为此买单,钱从哪里来,太难了。说着,他的眼眶红了。他因为没有按要求搞绿化通道,没有租田栽树,而将树种到了山上,被通报批评了。
根据《关于完善江西省造林绿化“一大四小”工程建设规划的意见》的规定:高速公路、国道、铁路两侧绿化带宽度各不少于20米,省道两侧绿化带宽度各不少于10米,县道、乡道两侧绿化带宽度各不少于5米。
为什么放着荒山野岭不种树,非要在高速公路两旁租田种树呢?
刘礼祖是这么解释的,通道绿化特别是高速公路两侧的绿化,是一个地方的“窗口”和“门面”。江西的森林覆盖率很高,但乘车从高速公路经过却看不到森林,就是因为通道绿化水平低。如果通道绿化搞不好,到江西来的人一路上看不到绿色,怎么谈得上绿色崛起?通道绿化水平上去了,投资环境就改善了,来江西的客商就会多起来,从而带动经济发展,实现绿色崛起。
他因此得出结论:江西要实现绿色崛起,关键要抓好通道绿化。他要求所有地方紧抓通道绿化不放。
于是,在现实的操作中,多数市县都提高了绿化带宽度标准:高速公路两侧绿化带各50米,国道两侧绿化带宽度各30米。
公路两侧的良田因此被大量租用。除卖官鬻爵外,由“一大四小”异化而来的租田栽树,是这些年苏荣在江西留下的最坏的官声。上述熟悉江西省政情的人士说,“有些地方吃饭都成问题,良田却被占用去种树。他把老百姓基本的生存条件给剥夺了。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/