金融的着力点与房地产调控术
因为擅长金融管理,黄奇帆还有“金融市长”之称。
在重庆,黄奇帆努力推动直接融资市场,通过股票市场、银行间市场、企业债券等从资本市场为企业直接融资。他认为,这是解决融资问题的关键。据他透露,2014年,重庆市政府帮助企业筹集到一千四五百亿的低利息、低成本的资金,都是从资本市场直接融资得来。
但他并不看好火爆全国的P2P互联网金融,曾多次公开批评,而且早于2014年就暂停了P2P网贷公司的审批。
在黄奇帆看来,中国P2P实际是个“貌合神离”平台。没有坏账准备金、存款准备金等金融机构应有的设置。就像开一个赌场,赌民之间在赌,赌场只是提供牌和桌子。P2P公司通过其网络平台,让想借钱的人与并不认识但愿意借钱的人沟通。“谁在监管?谁能监管?怎么监管?”
他解释说:P2P是一个互联网金融,它做的是一个平台,“P”和“P”之间互相贷款,但是这个平台本身不进行任何贷款。“中国一下子出现1000多家P2P公司,最近这几个月倒闭了30%,原因是什么?就是违反了金融的基本原理。”他认为,P2P把老百姓的钱汇集到平台上,这个平台变成集资的平台,平台作为法人,又把钱借给大户。这种模式没有任何互联网金融的特点,是乱创新。
作为市长,黄奇帆一直紧盯房地产调控。
在他的经验里,控制好三方面,房地产就会平稳发展。也就是,每年房地产的总投资不要超过全社会固定资产投资的25%,跟规划人口有关的社会结构的总量要平衡,还要控制房地产的按揭。
他解释说:超过25%一定供过于求,低于25%又供应不足,不适应城市化。如果一个地方基础设施投资中,房地产占了百分之七八十,长远看没后劲。
黄奇帆认为:“调控地价十分重要,别以为地价高了赚钱,政府收入高了就是好事,它是个好事,但如果唯利是图,一根筋把地价推高,长远就使得房地产价格过高,工商企业房产资源成本过高,最后使得这个地方工商经济萧条,无法良性运作,这地方的人气都转到了泡沫房产,而不务实业,最后毁坏了整个城市发展的方向,后果就很严重。”
他因此强调,楼面地价拍卖,不要超过当期房价的三分之一,是很重要的游戏规则。
从“地票”制度到PPP模式
十八届三中全会之前,黄奇帆成为三中全会《决定》起草组成员之一。三中全会之后,黄奇帆还是三中全会中央宣讲团的成员之一。这被视为中央对重庆正在进行的改革探索予以肯定,重庆的不少经验也被纳入其中。
据黄奇帆说,三中全会的文件里设定的各种改革有330多项。重庆政府这几年,总体上每年推进的改革也有100多项。
仅以政府和社会资本合作(PPP)改革为例,全国各地都出了很多文件来推动这项改革,重庆也在2014年出台了《PPP投融资模式改革实施方案》。但到了2015年初,全国真正实施PPP项目签约然后跟进实施的大约5000多亿,其中2600亿来自重庆。
黄奇帆分析,重庆做得好的关键是重庆的改革方案抓住了PPP的要害,即投资收益。投资必须要有盈利才能吸引投资者前来。
而在重庆的所有改革中,最引人关注的当数“地票”制度。这是重庆自2008年起探索的一项土地改革制度。
所谓“地票”是将农村用地指标转移到城市使用的交易品,具体包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等闲置的农村集体建设用地,经过复垦并经土地管理部门严格验收后,产生的建设用地指标。通过交易,获得地票者可在重庆市域内,申请将符合城乡总体规划和土地利用规划的农用地,征转为国有建设用地。
重庆“地票”制度实行这些年来,15万多亩农村闲置的建设性用地复垦为耕地,把地票的交易价格扣除复垦的成本,15%归集体,剩下的85%全部归农民,收入近300亿元进了农村,反哺了农民。另一方面,“地票”制度也为城市化提供了大量的城市建设用地指标,并确保耕地红线不被突破。
在党的十八届三中全会《决定》提出建立城乡统一的建设用地市场之后,重庆关于“地票”的改革更是引起了人们更多的关注。
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