中国将放宽“绿卡”政策 专家:中国人心态要改变

　　雄心勃勃的中国正在把目光投向全球。这个经济总量跃居世界第二的古老国家不再满足于13亿人的智慧，正在试图改变闭关排外的传统，将全球人才揽于麾下。对于马克·力文和其他84万在华的外国人而言，这是个好消息。

　　一位外籍人员成功拿到了中国“绿卡”，这被称为世界上最难拿的“绿卡”。（图片来源于网络）

　　美国人马克·力文正在等待他的中国“绿卡”。在来到中国的11年里，他在中央民族大学教英语，出书，唱红歌，还在2014年获得中国政府授予的国际友谊奖，这些资历却没法给他带来一张中国“绿卡”。2015年，他终于等到了“绿卡”制度的松动。

　　雄心勃勃的中国正在把目光投向全球。这个经济总量跃居世界第二的古老国家不再满足于13亿人的智慧，正在试图改变闭关排外的传统，将全球人才揽于麾下。对于马克·力文和其他84万在华的外国人而言，这是个好消息。

　　今年9月15日，中央全面深化改革领导小组在第16次会议上通过了8个重要文件，其中一项是《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。针对外籍人员的“绿卡”制度，和律师制度改革、价格机制改革并列在一起，成为中国最高层关注的重点。第二天的新闻报道几乎都使用了这样的标题--《习近平亲自审议 中国“绿卡”管理意见出炉》。

　　意见的具体内容尚未公布。据中国侨网报道，15日的会议内容已对未来方向作出了说明：“要实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，健全政策法规，优化申请条件，简化工作流程，落实资格待遇，加强日常管理，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留管理服务工作格局。”

　　在专家看来，单就这项意见的决定层次而言，意义已然不小。北理工法学院副教授刘国福说：“从立法上来讲，这个（‘绿卡’制度）其实不需要到那么高的层次的，但是能够到那么高的层次，就说明高层对它非常重视，可能也就到高层，才能把各个部门给整合了。2004年是什么级别的？公安部和外交部，这次是深改组。外国人永久居留方面的事情，要到中央全面深化改革领导小组去做决定，难度还是不小的。”他曾多次参与了中国出入境、技术移民、难民等多项移民领域的法律和政策制定，并牵头草拟了《引进海外人才法》专家建议稿。

　　“不拒众流，方为江海”

　　在今年 3月，中国与全球化智库（CCG）发布了《中国国际移民报告（2015）》。其中援引了汇丰集团《外派人员调查报告2014》的结论称，中国仅次于瑞士、新加坡，是世界第三具有吸引力的移民目的国。该报告的副主编刘国福教授建议，中国应尽快推进技术移民立法工作，否则，引进国外智力将在法制环境竞争先失一筹。

　　中国的领导人在中国的吸引力上显得很有自信，他们许诺将会放宽“绿卡”申请。

　　据微信公号“学习大国”披露，在今年3 月的一次演讲中，中国国家主席习近平阐述了他的人才观：“当今，聚才用才应该包括国内国际，就是要择天下英才而用之。”“不拒众流，方为江海。当今世界，经济全球化、信息社会化所带来的商品流、信息流、技术流、人才流、文化流，如长江之水，挡也挡不住。一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。”

　　在2014年国际友谊奖颁奖典礼上，中国总理李克强做出承诺称，中国政府将继续简政放权、放管结合，营造公开、透明、可预期的制度环境，按市场规律和国际通行规则办事，让外国人在中国拿“绿卡”更容易，来华开展教学研究、投资兴业更便捷，知识产权更受保护。

　　马克·力文当时就在典礼现场。但在今年早些时候，警察告诉他：“我们知道现在有些新规定，但我们不清楚这些会何时实行，也不清楚具体内容是什么。所以现在国际友谊奖没什么用。”

　　他最终还是找到了获得“绿卡”的方法--由外国专家局向公安部发函，推荐他获得中国“绿卡”。9月21日，外专局的官员给马克·力文带来了个好消息，公安部已经通过了对他的“绿卡”审核。“如果幸运的话，”助理兼合作伙伴傅涵说：“他可能会成为第一个因国际友谊奖而获得‘绿卡’的人。”

　　中国“绿卡”门槛确实在不断降低。2012年6月30日，新的《中华人民共和国出境入境管理法》通过，当时就有公安部负责人表示，新法中的表述将“为逐步放宽‘绿卡’申请条件留下空间，有助于促进引智引资工作。”

　　3 年后，公安部在6月下发通知，决定扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，在国家认定企业技术中心等7类企业、事业单位任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。同时，公安部推出支持上海科技创新中心建设的系列出入境政策措施，在上海率先实行“取消就业单位类别和职务级别限制”等措施。

　　刘国福称，预计将来“绿卡”门槛要求会有显著改善：“原来的要求中职位是标准之一，必须是副总经理、副厂长以上的人才有资格申请，一个单位里当一个副总以上的就那么两三个人，年轻人几乎是不可能的。专门的技术人员都不符合这个标准。这就是跟官本位一样，管理人员是人才，技术人员也是人才，所以如果按照职位来算的话，大部分人都不符合申请的资格，别说批准了，所以会再增加一个类别，就是按工作年限来算。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/