习近平亲审 中国“绿卡”简化新政正式出炉(组图)

　　在中共中央总书记习近平主持的中央深改组第十六次会议上，备受海外华人关注的中国“绿卡”新政正式出炉。综合媒体9月16日报道，此番新政将优化申请条件，简化申请流程，并对绿卡持有者的资格待遇加以落实。对此，有分析人士认为，从深改会议规格和高层表态来看，此次的绿卡新政相比现有制度有重大进步。

在中国大陆常住的外籍人口超过60万

　　北京时间9月15日上午，中共中央深改组第十六次会议召开，习近平主持并讲话。会上审议通过的8个重要文件，其中包括海外华侨华人最关注的对中国“绿卡”的新政确定文件。深改组全称是中央全面深化改革领导小组，由习近平担任组长，李克强、刘云山、张高丽等三位政治局常委担任副组长，被认为是领衔中国新一轮改革的超级权力机构。

　　据中共党媒《人民日报》报道，此次会议上通过了8个重要文件，事关市场准入负面清单制度、支持沿边重点地区开发开放、推进价格机制改革、鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本、深化律师制度改革以及法官检察官单独职务序列改革和工资制度改革试点、外国人永久居留服务管理等。

　　其中，关于外国人永久居留服务管理的文件就是《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。会议指出，要实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，健全政策法规，优化申请条件，简化工作流程，落实资格待遇，加强日常管理，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留管理服务工作格局。

　　“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。目前，中国“绿卡”的申请，是依据2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》。

　　该办法规定，对在中国有关机构任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对中国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即中国“绿卡”。

　　中国被戏称为世界上最难拿到绿卡的国家。中国“绿卡”制度实施10年时间，总共只有5,000多张绿卡发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。

　　2013年，中国国务院侨办制定出台了《中华人民共和国出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》。这两个法律法规，一方面对华侨即海外中国公民回国定居作出明确规定，所涉及的调整包括过去华侨要回国定居，需要通过公安部门，现在则可以通过县级以上侨办办理回国定居。另一方面对外籍华人增加了签证种类，提供期限更长的探亲签证，对一些特殊人才或高端人才也提供相对更长一些的签证期限。

　　2014年3月6日，中国国务院侨办举行的专场记者会上，国务院侨办副主任何亚非曾表示，国侨办将推动扩大中国绿卡的发放范围和加快中国绿卡发放速度的工作。2014年9月，中国国务院总理李克强在会见荣获2014年度中国政府“友谊奖”的外国专家以及他们的亲属时指出，中国全面深化改革的重要方面，就是释放各类人才的创业创新创造活力，拓展中外人才施展才华的空间。中国政府将继续简政放权、放管结合，营造公开、透明、可预期的制度环境，按市场规律和国际通行规则办事，让外国人在中国拿“绿卡”更容易，来华开展教学研究、投资兴业更便捷，知识产权更受保护。

　　2015年6月8日，中国公安部透露，中国扩大申请在华永久居留外国人工作机构范围，包括7类企业、事业机构任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。中国“绿卡”的门槛进一步放宽了，不过有分析人士认为，这7类机构都是偏向于高科技研发中心。中国只有积极降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，为外国人申请在中国永久居留提供更多便利，才能加大吸引海外人才的力度。随后，包括上海、天津等城市，纷纷开始实行新的外籍高层次人才“绿卡”制度，为外籍高层次人才和海外华侨华人拿中国“绿卡”创造了诸多便利条件。

　　分析人士认为，虽然截至目前，此次深改组会议审议通过的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》尚未见到具体内容，但从会议规格和高层表态来看，此次的《意见》相比现有制度，必将有重大进步。